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政府工作報告(2013年2月26日)
發布時間: 2013-03-04      來源: 廣元新聞網
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政府工作報告


在廣元市第六屆人民代表大會第四次會議上
廣元市人民政府市長 王 菲

2013年2月26日

各位代表:
    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,並請市政協委員提出意見。

  2012年工作回顧

    過去的一年,面對複雜的宏觀經濟形勢,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,牢牢把握“穩定增勢、加快發展”主基調,切實抓好項目投資、産業發展、“兩化”互動、城鄉統籌、民生改善等工作,圓滿完成了市六屆人大二次會議確定的年度目標任務。全市生産總值實現468.66億元,增長13.8%;地方公共財政收入26.84億元,增長17.9%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達17012元、5649元,增長16.2%、15.4%。
    一、經濟持續快速增長,發展後勁不斷增強
    項目投資穩中有增。在災後重建全面結束、投資基數較高的情況下,我們紮實開展“項目促進年”活動,切實抓好資金、土地等要素保障,投資總量再創曆史新高,完成投資515.3億元,增長3.4%。省列5個重點項目超額完成任務,市列150個重點項目完成投資281億元。廣南高速、廣甘高速、澳源體育中心、大通焊割氣體一期一號線、蒼溪航電等32個項目順利竣工;亭子口水利樞紐、蘭渝鐵路、廣陝廣巴高速公路連接線、廣元港、廣元火車站廣場等31個項目加快推進;長虹200萬台電視機整機及配套、興能锂電池正負極材料、蒼溪樂園水庫等57個項目開工建設;821電解鋁異地新建、上石盤電航綜合樞紐、川馬牌客車整車制造等30個項目前期工作實現重大突破。
    産業發展持續加快。工業經濟增勢強勁。實現全部工業增加值189.9億元、增長22.1%,其中規模以上工業增加值實現171.5億元、增長18%。能源化工、食品飲料、電子機械、建材和金屬五大板塊工業增加值123.3億元,占規模以上工業增加值的74.8%。全市規模以上工業企業達347戶、淨增46戶,其中億元産值企業141戶、增加33戶。廣元經濟開發區升級爲國家級經濟技術開發區,旺蒼工業集中發展區創建成省級經濟開發區,市天然氣工業園區初具規模,全市新增工業園區面積12.2平方公裏,工業集中度達61.5%。現代農業穩步發展。糧食産量148.8萬噸,增長1.6%,連續六年實現增長,農村居民收入連續九年快速增長。農業基礎設施建設得到加強,新增高標准農田13.5萬畝,完成病險水庫整治16座,渠系配套300公裏,新增和恢複改善有效灌面29.7萬畝。新建現代農業示範園區10個、總數達51個,核心區面積52萬畝,蒼溪縣被確定爲國家現代農業示範區。規範發展農民專合組織261個,培育省級重點龍頭企業2家。“廣元七絕”、“劍門關土雞”等品牌影響力和市場占有率不斷擴大,紅心猕猴桃、黑木耳、核桃、茶葉、煙葉、油橄榄六大産業實現産值45億元,旺蒼被評爲“中國名茶之鄉”。旅遊“雙創”工作有序推進,全年接待遊客1918.5萬人次、旅遊産業總收入82.9億元,分別增長34.4%、54.7%。商貿物流業發展加快。廣元國際商貿城建成投入使用,美福地鋼材物流園區、廣運客貨運物流中心開工建設。廣元國際女兒節、秦巴山區年貨節、“廣元造”品牌商品展覽會、“廣元七絕”北京展銷周成功舉辦,組團參加西博會取得明顯成效,廣元國際女兒節被人民網評爲全國十大最受關注節會。全市社會消費品零售總額達193億元,增長15.8%。三次産業結構不斷優化,由2011年的20.8︰44.6︰34.6調整爲19.6︰47.0︰33.4。
    城鄉統籌深入推進。城鎮化步伐不斷加快,城鎮化率達36.4%,提高1.8個百分點。新增建成區面積8.2平方公裏,其中市中心城區新增建成區面積2平方公裏。市中心城區控制性詳細規劃實現全覆蓋,城市核心綜合體、中心城區濱水區規劃全面完成,紅泰路、西濱道和皇澤大橋改造等項目順利竣工,北二環、瓷蓮路等110余個市政項目建設進展順利。碧桂園“快樂之星”城市綜合體建設項目成功引進。實行分片定點、統規聯建,市中心城區農房違法建設得到有效遏制。房地産市場健康發展。三江新區6個控制性詳規和23個專項規劃及專題研究全面完成,陵(江)寶(輪)二線等項目加快推進。中小集鎮快速發展,一批特色鮮明的工業、旅遊、商貿集鎮加快形成。新村建設成效明顯。完成農村危房改造12886戶,新改建農村通鄉通村公路1627公裏,新建農村沼氣池2.2萬口,修建各類供水工程1585處,解決了23.4萬人的飲水安全問題。縣域新村建設總體規劃基本完成,新啓動建設生態小康新村221個、小康戶44600戶,建成蒼溪、元壩兩個省級新農村示範片。
    二、改革開放不斷深化,科技創新和生態建設取得新進展
    改革開放深入推進。進一步深化行政管理體制改革,市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級政務服務體系不斷完善,事業單位清理規範工作基本完成。統籌城鄉勞動保障制度改革試點在全省率先開展。農村土地流轉步伐加快,流轉面積114.5萬畝,集體林權制度改革進一步深化。資源性價格改革、醫藥衛生體制改革穩步推進,基層醫療衛生機構綜合改革全面完成,文化院團體制改革獲得全國突出貢獻獎。金融服務不斷創新,新增縣域銀行業金融機構14家,新設立小額貸款公司3家,全面消除金融服務空白鄉鎮,在全省率先實現助農取款服務“村村通”。全市銀行業金融機構年末存貸款余額分別爲833.8億元、334.3億元,增長11.0%、18.1%,全年新增貸款63億元。政策性農業保險保費收入突破1億元,農村小額人身保險保費規模和覆蓋面居全省第一位。企業融資取得新進展,成功發行企業債券8億元。
    對外開放全面深化,浙廣、九廣、廳市、市校以及與對口支援省市的合作取得新突破。招商引資成效顯著,全年引進到位市外資金327.3億元,增長14.9%。非公有制經濟發展加快,完成增加值258.2億元。外貿進出口總額3.4億美元,增長14%。
    科技創新取得新成效。成功創建省級重點實驗室2個、省級企業工程技術研究中心1個、市級企業工程技術研究中心23個、市級技術創新聯盟6個,組建産業發展研究院1家,取得國家、省、市重大科技成果57項,1項科技成果獲省科技進步一等獎,3項科技成果達到國際領先水平。專利申請量548件,淨增213件,連續5年保持30%以上的快速增長。培育高新技術企業19家。科技進步對經濟增長的貢獻率達40.7%,比上年提高2.2個百分點。
    生態建設進一步加強。國家森林城市通過驗收,省級園林城市通過複查,朝天區創建爲全國生態文明先進區,蒼溪縣創建爲省級生態縣。天然林保護二期工程和退耕還林後續産業發展紮實推進,完成營造林51.1萬畝,森林覆蓋率達54%。切實加強城鄉環境綜合治理和“四聯創”工作,成功創建爲省環境優美示範城市,城鄉面貌進一步改善。低碳發展深入推進,廣元被確定爲全省首個國家低碳城市試點市。大力推廣清潔能源,新發展民用天然氣3.8萬戶、增長45%。節能減排成效明顯,關停高能耗、高汙染企業5家,單位GDP和工業增加值能耗分別下降5.1和6.1個百分點,重點減排項目全面完成。在全省率先實施城市生活垃圾分類處理,市醫療廢物處理中心建成投運,城鎮汙水和生活垃圾無害化處理率分別達80%、90%。全市飲用水源地水質全部達標,環境空氣質量優良天數達365天。
    三、大力保障和改善民生,社會事業全面發展
    民生持續有效改善。民生支出不斷壯大,十大民生工程全面完成,全市用于民生方面的財政性資金101億元,占公共財政支出的比重達64%。就業工作不斷加強,新增城鎮就業3.6萬人,城鎮登記失業率控制在3.9%,轉移農村勞動力就業93萬人,就業工作受到國務院表彰。社會保障體系日益完善,養老、醫療、失業、工傷和生育五項保險參保人數達256萬人,新農合參合人數達228.9萬人,新農保制度實現全覆蓋,7個縣區殘疾人康複中心在全省率先建成投入使用,我市10個社區被命名爲省級“養老服務社會化示範社區”,利州區創建成全國養老服務示範單位。城鄉低保實現應保盡保,累計發放城鄉低保金和醫療救助金35萬人、5.85億元。大力實施保障性安居工程,開工建設保障性住房和棚戶區改造15414套、竣工13546套,保障性安居工程綜合排名全省第三。行政事業單位住房公積金歸集實現全覆蓋。扶貧移民工作紮實推進,國務院秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅啓動會在我市召開,編制完成秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅市域實施規劃,引進以工代赈等幫扶項目460個,減少農村貧困人口7.4萬人,完成庫區移民搬遷安置9403人、易地扶貧搬遷4787人。大力實施教育資助,投入資金4.1億元,惠及學生55萬人次。市城區居民消費價格上漲2.0%,物價總體保持穩定。
    文化建設取得新成效。公共文化設施不斷完善,市(縣)文化館、圖書館、電影院等35個文化項目全面建成,鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、農家書屋覆蓋率均達100%。累計完成數字電視轉換27.6萬戶,農村廣播“村村通”覆蓋2045個村、覆蓋率達84%。文化産業加快發展,文物保護工作有序推進,蜀道金牛道廣元段成功入選中國世界文化遺産預備名單。文藝創作成效明顯,與中國作協聯合設立“中國作家劍門關文學獎”,現代豫劇《娘》等3個作品榮獲四川省“五個一工程”獎。文體活動蓬勃開展,全國男籃四強賽、全國女子足球賽等國家級賽事在我市成功舉辦。
    社會事業全面發展。教育事業發展成效顯著。學前教育三年行動計劃順利實施,新建、改擴建幼兒園67所;義務教育均衡發展邁出新步伐,農村義務教育學生營養改善計劃惠及學生21.5萬人,被國家和省肯定爲“廣元模式”;市城區普通高中學校布局調整全面完成,高考本科上線突破萬人大關;職業教育加快發展,“集團辦學”模式加速形成,成功創建四川核工業技師學院;高等教育發展實現突破,廣元師範學校成功創建爲川北幼兒師範高等專科學校。衛生事業加快發展,國家基本藥物制度實現全覆蓋,縣、鄉、村三級衛生服務網絡進一步健全,基層醫療衛生機構標准化建設“百千工程”全面完成,重大疾病防控工作進一步加強,孕産婦和嬰兒死亡率降至曆史最低點。人口計生工作成效顯著,人口自然增長率爲2.53‰,劍閣縣、元壩區成功創建國家級優質計生縣區。食品藥品監管工作不斷加強,食品藥品安全形勢持續好轉。審計、統計、體育、防震減災、婦女、兒童、老齡、殘疾人、科普、民兵預備役、保密、檔案、地方志、氣象、民族宗教、外事、僑務、港澳台、紅十字會等工作得到加強。
    四、加強和創新社會管理,社會保持和諧穩定
    社會管理不斷創新。以村(社區)爲單位的“網格化”管理、流動人口軌迹化管理和特殊人群規範化管理得到加強,利州區“圖解社區”管理辦法在全省推廣。群衆工作深入推進。“三通四聯兩倒查”群衆工作機制和“大調解”工作機制不斷完善,全市各類矛盾糾紛調處成功率達93.2%。市縣區領導接訪、網絡問政及幹部下訪等制度進一步落實,一大批涉及群衆切身利益的問題得到妥善解決,連續四年保持非訪“零進京”和集訪“零到省”記錄,十八大信訪維穩工作受到省委省政府表彰,維護穩定、綜合治理、群衆信訪工作獲全省一等獎。安全生産監管不斷強化,安全事故總量下降29%,安全綜合監管經驗在全省交流。應急機制不斷健全,成功撲滅“4·2森林火災”和“5·16”溫州商城火災。“六五”普法深入推進,“法治城市”創建全面啓動。社會治安防控體系建設不斷深化,群衆對治安環境的滿意率列全省第一。國防動員、“雙擁”和人民防空工作紮實推進,連續四屆榮獲全國雙擁模範城稱號。
    各位代表,這些成績,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果,是社會各界團結協作、真情幫助的結果,是全市幹部群衆自強奮進、苦幹實幹的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體、人民解放軍駐廣部隊指戰員、武警官兵、政法幹警,表示衷心的感謝!向所有關心支持廣元經濟社會發展的社會各界人士,表示誠摯的感謝並致以崇高的敬意!
    各位代表,我市經濟社會在加快發展的同時,也還存在一些矛盾和差距。一是經濟總量還較小、質量不高,發展基礎需進一步夯實,加快發展、追趕跨越的任務還很艱巨;二是城鄉居民收入水平不高,關系群衆切身利益的一些問題還有待解決,保障和改善民生同廣大群衆的強烈期盼還有一定差距;三是不穩定、不和諧的因素在一些地方客觀存在,創新社會管理還需進一步加強。這些困難和問題,政府始終高度重視,正在努力加以解決。

  2013年工作重點

    2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀爲指導,深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神,按照市委六屆七次全會決策部署,緊緊圍繞主題主線,牢牢把握“科學發展、加快發展、追趕跨越”的總體取向,堅持“生態立市、工業強市、文旅興市、統籌發展”的工作思路,深入實施低碳發展、資源轉化、項目支撐、城鄉統籌、創新驅動五大戰略,不斷深化改革開放,切實保障和改善民生,努力實現在次級突破中追趕跨越,爲到“十二五”末基本形成“一樞紐三中心”,經濟發展實現“五個翻番”,基本建成川陝甘結合部經濟文化生態強市和到2020年實現全面小康、建設“美麗廣元、幸福家園”奠定堅實的基礎。
    2013年,全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值535億元,增長12%;地方公共財政收入30億元,增長12%;全社會固定資産投資530億元,增長2.9%;社會消費品零售總額220億元,增長14%;城鎮居民人均可支配收入19393元、增長14%,農民人均純收入6496元、增長15%;全面完成省下達的節能減排任務。
    圍繞上述目標,重點抓好以下工作:
    一、強化投資拉動和擴大消費,增強經濟發展動能
    力促投資規模不斷擴大。認真研究國家宏觀政策趨勢,切實抓住新一輪西部大開發、秦巴山區連片扶貧開發、地震災區發展振興和革命老區建設等政策機遇,策劃生成一批延伸産業鏈、促進産業集聚發展的重大産業項目和基礎設施項目,爭取更多的項目納入國家和省規劃。把招商引資作爲項目投資工作的重中之重,堅持“招大引強、沿鏈引進、集群發展、做大總量”,進一步整合招商資源和力量,立足資源優勢和産業基礎,拓展招商領域,創新招商方式,增強招商實效。堅持激活內資和引進外資並舉,努力構築産業轉移承接平台,力爭一批重大項目及早簽約落地、開工建設。全年引進到位市外資金375億元,增長15%以上。強力推進城鄉建設用地增減挂鈎試點,確保項目用地需求和節約集約用地。積極引導和支持社會資金重點投向優勢産業、生態建設、民生改善等領域,不斷擴大社會投資。
    強力推進重點項目建設。按照“四個一批”的工作要求,千方百計抓好重點項目建設,確保170個重點項目完成投資270億元以上。加快亭子口水利樞紐、蘭渝鐵路、廣元港紅岩作業區、長虹200萬台電視整機及配套、中石化元壩氣田天然氣試采及淨化廠、老城中央商務區改造等83個在建項目建設進度,確保完成年度投資計劃。力促西(安)成(都)鐵路客運專線廣元段、綿(陽)萬(源)高速廣元段、廣南高速龍潭至萬源連接線、上石盤電航綜合樞紐、利州西路棚戶區改造等59個項目盡早開工。切實做好大唐路口電廠、廣(元)巴(中)鐵路擴能、廣(元)平(武)高速、821電解鋁異地新建、中糧肉食畜禽全産業鏈等28個項目的前期工作,繼續加強低熱值煤坑口電廠、攀成鋼焦化二期、垃圾焚燒發電等重大項目的跟蹤對接。
    努力擴大消費需求。全面落實國家擴大消費的各項政策措施,充分發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。積極增加城鄉居民實際收入,切實提高居民消費能力。著力挖掘城鎮化中農民變市民産生的消費需求,努力釋放消費潛力。加快培育一批新的消費熱點,促進旅遊休閑、文化教育、大衆體育、健康醫療、家政養老等服務消費,合理引導住房、汽車等消費。加快城市商務核心區建設,著力打造商業特色街區,不斷改善消費環境。抓好産銷銜接,保障市場供應,加強價格監管,整頓市場秩序,確保居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
    二、強化主導産業,推動産業結構優化升級
    大力推進工業強市。進一步強化工業主導地位,抓項目、調結構、擴增量、提質量,確保規模以上工業增加值增長17%。依托優勢資源和現有産業推動實施一批重大産業項目,依托資源深度加工延伸産業鏈條,不斷優化工業結構,著力構建“5+2+1”的現代工業産業體系。加快産業園區建設,按照“産城一體”的要求,不斷提升廣元經濟技術開發區和旺蒼經濟開發區的産業集聚能力,加快推進蒼溪、劍閣工業集中發展區創建省級開發區工作,抓好利州、青川、朝天、元壩等工業集中發展區建設,加大天然氣産業園區建設力度。加強重點企業培育,鼓勵和支持長虹電子科技、娃哈哈、零八一電子集團等一批重點企業做大做強,支持一批優勢中小微型企業不斷成長,培育新進規企業50戶以上。推動企業技術創新和品牌建設,不斷提升“廣元造”産品的市場占有率。推進信息化與工業化深度融合,努力提升信息化水平。
    加快發展現代服務業。加快編制現代物流規劃和專業市場規劃,完善商貿物流體系。積極引進商貿物流和餐飲大、特、新品牌企業落戶廣元。加快美福地鋼材物流園區、朝天中子物流園區等重點物流項目建設,加快市城區農貿市場標准化改造,提升農村商貿設施,推進省際邊貿市場和物資集散中心建設。堅持“政府主導、市場運作”,精心策劃辦好秦巴山區年貨節等特色展會。穩步推進“萬村千鄉市場工程”和新農村現代流通服務網絡工程,完善農村商貿流通服務體系。積極發展電子商務和第三方物流,著力發展金融保險、文化創意等現代服務業,促進服務業優化升級。
    深入實施創新驅動戰略。進一步深化市校、校企合作,借智引力推動自主創新。加快國省實驗室、産業發展研究院、技術創新聯盟、企業工程技術研究中心、院士專家工作站、高校和企業研發團隊相互支撐的自主創新研發平台建設。推廣轉化科技成果100項以上,力爭實現産值150億元。培育高新技術企業20家、新增市級以上創新型企業10家以上,科技進步對經濟增長的貢獻率達到42%以上。切實抓好科學知識普及和知識産權保護,不斷提升全民科學素質和企業科技競爭力。大力推進管理創新,積極探索各類急需專業人才引進和培養新機制,不斷提升管理效率和水平。
    三、統籌城鄉發展,加快推進新型城鎮化
    努力推動城鄉一體化發展。堅持以城帶鄉、城鄉一體,加快編制全域城鄉規劃。統籌城鄉基礎設施、産業發展、公共服務、社會管理和生態建設,促進産業向園區集中,土地向規模經營流轉,投入向農村傾斜,城市基礎設施向農村延伸,社會服務向農村覆蓋。按照“集約化、專業化、組織化、社會化”的要求,加快形成新型農業經營體系。充分發揮新型工業園區、現代農業園區、文化旅遊園區和城鄉新型社區“三園一區”的帶動引領作用,切實提高城鄉統籌發展水平。
    加快推進新型城鎮化。堅持新型工業化和新型城鎮化互動,完善市縣鄉三級城鎮體系和城鎮功能,全市城鎮化率達到38%以上。堅持“東擴西進北延南拓”戰略,不斷拓展城市空間。加快瓷蓮路、北二環、廣元火車站廣場、則天路延伸道、嘉陵濱水景觀城市步遊道等基礎設施建設,啓動實施利州西路改造、城市核心綜合體環形商業步行街、萬源湖及中心城區濱水規劃、廣元至元壩快速通道等項目,加快推進碧桂園“快樂之星”城市綜合體建設。啓動國家園林城市、國家曆史文化名城創建工作。加快“三江新區”建設,大力推進陵(江)寶(輪)二線、國道108改線、新區河堤等重點項目建設。加快以縣城爲重點的中小城市和特色集鎮發展,提升人口聚集和産業承載能力。
    四、突出農民增收,加快農業和農村經濟發展
    積極發展現代農業。穩定糧食生産,大力實施放心糧油和“菜籃子”工程,確保糧食産量實現149.8萬噸。抓住全省第二批現代農業、林業和畜牧業重點縣建設的有利機遇,新建萬畝億元現代農業園區10個。新規範發展農民合作組織100個,新培育省級示範農民合作組織4個、銷售收入過億元龍頭企業5家。大力推進紅心猕猴桃、木本油料、蔬菜、茶葉、煙葉等特色産業規模化、標准化發展,做大做強“廣元七絕”、劍門關土雞等特色農産品,加快發展種養結合、生態循環、休閑觀光等農業新業態。積極推進現代林業産業基地建設,引導發展立體林業。加快發展現代畜牧業,力爭實現産值106億元,增長7.5%。不斷夯實農業産業基礎,新建高標准農田10萬畝。加強農業科技服務和防災減災體系建設,實施信息進村入戶工程,提高科技對現代農業的貢獻率。
    成片推進生態小康新村建設。按照“産村一體”的要求,打破縣鄉和自然村界限,合理規劃、紮實推進新農村聚居點、新型農村社區建設,推動新村建設與現代農業園區、農村現代産業相互促進、同步發展。加強農村基礎設施建設,新開工青川曲河水庫等骨幹工程,加快已成灌區續建配套和“小農水重點縣”項目建設,解決8萬農村人口飲水安全問題。實施鄉鎮通暢和建制村通達工程,加強農村公路建設和管護,新改建縣鄉公路300公裏、通村油路和水泥路1600公裏。抓好3個省級新農村成片推進示範縣建設,建成3個國家級、4個省級以工代赈示範項目。按照“生産發展、生活富裕、生態良好、鄉風文明”的要求,新啓動建設200個生態小康新村、4萬戶生態小康戶,建成7個新農村綜合體。實施農村危房改造7950戶,新建農村戶用沼氣池1.5萬口,不斷改善和提升農村面貌。
    切實加快農民增收和扶貧攻堅步伐。深入實施農民收入促進計劃,形成産業穩定增收、勞務促進增收、資産創造增收、政策扶持增收的綜合體系。制定並實施新型農民教育培養中長期規劃,培訓新型農民1.6萬人。抓住國家實施秦巴山片區區域發展和扶貧攻堅規劃的重大機遇,整合扶貧、移民、以工代赈等涉農項目資金,大力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧,全年減少農村貧困人口5萬人。切實抓好易地扶貧搬遷項目建設,繼續鞏固“挂、包、幫”活動成果,紮實開展定點扶貧工作,著力解決好庫區、北部山區、成片貧困地區群衆“五難”問題。認真做好移民安置和後續扶持工作,完成亭子口水利樞紐工程3000人的移民搬遷任務,確保三期圍堰按期下閘蓄水。
    五、堅持文旅興市,深入推進文化旅遊融合發展
    推進文化旅遊深度融合。按照“劍門蜀道、女皇故裏”的品牌定位,圍繞劍門關、昭化古城、皇澤寺、明月峽等重點景區,突出蜀道文化、三國文化、女皇文化、紅色文化、生態文化,推動文化旅遊相融共生、協調發展。在旅遊景區和城市規劃建設中,充分融入文化元素,推動文化和旅遊在基礎設施上資源共享。積極挖掘優勢特色資源,大力發展旅遊紀念品、廣播影視、演藝娛樂等相關産業,推動文化和旅遊在産業發展中互促共進。繼續辦好廣元國際女兒節以及其他地方性節會,推動文化旅遊在大型節會中相互融合。在景區景點策劃開展特色化、小型化、常態化的文化活動,以文化提升旅遊品位,以旅遊彰顯文化底蘊。
    努力實現旅遊業突破發展。強力推進旅遊“雙創”工作,力爭把劍門蜀道旅遊區創建成國家AAAAA級旅遊景區,年內創建成全國旅遊標准化示範市。啓動廣元國家級旅遊休閑度假區規劃編制。加強昭化古城等旅遊集鎮業態培育,強化旅遊要素配套建設,加大宣傳營銷力度,大力提高旅遊服務質量和管理水平,不斷提升廣元旅遊知名度和吸引力,力爭旅遊接待人數實現2400萬人次,總收入過100億元。
    大力發展文化産業和文化事業。完善提升文化産業發展規劃,加快形成一批文化産業強縣和特色鮮明的文化産業集鎮。加快文化産業園建設,積極培育具有較強競爭力和影響力的大型文化企業,確保文化産業增加值實現14億元,占地區生産總值的2.8%以上。加快全市重點文體項目和基層文化設施建設,管好用活災後重建文化設施,紮實推進“電視戶戶通、廣播村村響、電影月月看”工程。深入實施文化惠民工程,開展好送文化到基層“三百”工程、文化科技衛生“三下鄉”等活動,不斷擴大文化館、圖書館、博物館等文化設施免費開放範圍。加大文物保護力度,加強“白花石刻”等非物質文化遺産的保護與傳承,加快推進蜀道金牛道廣元段申報世界文化遺産工作。大力推進文藝創作和文化産品生産,力求湧現出更多精品力作。
    六、堅持生態立市,加快推進低碳發展
    繼續堅持低碳發展戰略。制定完善方案,切實做好我市國家低碳城市試點工作。大力發展水電、風電、生物質發電、天然氣、農村沼氣和地熱等清潔能源,努力引進和發展天然氣轉化及配套項目,加快實施“氣化廣元”工程。著力促進産業結構調整,大力推進以低碳技術創新爲核心的企業技術改造,促進低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。大力發展低碳農業,建成200萬畝全國綠色食品標准化原料生産基地。強化宣傳教育,引導公衆踐行低碳生活理念,進一步促進市民生活方式低碳化。加強與相關科研院校的合作,積極探索建立低碳發展統計、評估和考核體系。
    不斷加強生態環境建設。完成市中心城區基本生態線保護規劃編制,不斷優化山區綠屏、谷底綠網、城市綠景三大生態屏障。大力實施天然林保護、退耕還林、荒山植被恢複等重點工程,全年完成營造林50萬畝,森林覆蓋率達到54.3%。積極開展生態創建活動,加快四川省環境保護模範城市和環保模範縣、省級生態縣和生態鄉鎮、環境優美鄉村創建工作。不斷深化城鄉環境綜合治理,全面推進國家衛生城市創建工作。紮實抓好水環境、空氣環境、固體廢物和噪聲汙染防治,持續改善生態環境質量。加強地質災害防治,強化水土流失綜合治理。
    切實抓好節能減排。突出抓好工業節能,深入開展企業單位産品能耗限額對標活動,強化對重點耗能企業的節能監管,加大企業節能技術研發和設施設備的節能改造。加強對項目的節能評估和審查,嚴格限制高能耗、高汙染和生産力過剩項目,關閉淘汰落後産能企業及工藝技術裝備。加強工業節水管理。抓好交通、服務業、機關單位等領域節能降耗,有效推進公共機構節能。加快實施環保建築、綠色照明等重點節能工程,提高節能産品普及率。大力推進總量減排,確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降2.5%、3%、2%、2%。強化重點減排項目建設,加快推進水泥廠脫硝和電廠脫硫,加強垃圾和汙水處理設施建設,全市城鎮汙水收集率達到85%以上。
    七、不斷深化改革開放,增強加快發展活力
    推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革,加快建立完善公共資源交易服務體系,深入推進城市管理行政處罰權相對集中工作。加快推進財稅改革,盡快健全財權與事權相匹配的財政體制,完善政府公共財政體系。加強國有資産管理改革,推進市屬國有企業改制重組,提升國有資産經營效益。深化農村産權制度改革,全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。積極穩妥推進戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化。深化金融改革,積極搭建銀政企對接平台,健全金融網絡體系,持續改善金融生態環境,全年銀行業金融機構新增貸款60億元以上。完善産權交易市場,推動企業債券融資和上市融資,加大與租賃、信托和基金等機構的合作,在公租房、公路等公益項目上規範穩妥推進BT、BOT等融資模式。深化教育領域綜合改革,探索建立教師“局管校用”的體制機制,創新職教集團辦學運行模式。深化醫藥衛生體制改革,積極推進縣級醫院綜合改革試點。加強食品藥品監管體制改革,建立完善基層監管網絡。積極推進文化改革,鞏固經營性文化事業單位轉企改制成果,深化黨報黨刊、電台電視台宣傳與經營分開和制播分離改革。穩步推進資源性産品價格改革,完善煤電聯動和水電定價機制。
    大力實施充分開放合作戰略。積極參加西博會、西交會等經貿促進活動,加強與境內外的交流合作。加快發展地方民航事業,支持開通更多航線。鼓勵優勢重點企業走出去,不斷擴大對外貿易額。積極推進多層次多區域合作,深化浙廣、九廣合作,擴大廳市、市校合作,鞏固與對口援建省市的合作,主動融入成渝、關中——天水經濟區,加強與秦巴山片區連片扶貧規劃區域市州的經濟協作和省內相關城市的區域合作。
    支持非公有制經濟加快發展。全面落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》,清理和廢除不利于非公有制經濟發展的投資審批事項和管理規定。堅持“非禁即入”的原則,凡國家法律法規未明確禁止的領域一律對非公有制經濟開放。切實做好減輕企業負擔工作,整頓規範市場秩序。加大扶持力度,進一步優化發展環境,全年新發展私營企業1000戶、個體工商戶10000戶,非公有制經濟增加值占地區生産總值的比重提高1.6個百分點。
    八、切實保障和改善民生,全面發展社會事業
    紮實抓好民生工程。把保障和改善民生作爲公共財政支出的主要投向,確保民生支出在公共財政支出中的比重不低于65%,全年投入財政性資金110億元。繼續實施“十大民生工程”,把改善民生的事情辦好辦實。大力推動省級創業型城市創建工作,確保全年城鎮新增就業3.2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。加快農村勞動力轉移,新增轉移就業3萬人,實現勞務收入85億元以上。認真落實企業工資集體協商制度,建立工資支付保障和正常增長機制。切實抓好住房保障,開工建設保障性住房和棚戶區改造6340套。著力完善城鄉社會保障體系,確保新農保和城鎮居民養老保險覆蓋人數105萬人、城鎮居民基本醫療保險覆蓋人數36萬人、城鎮企業養老保險覆蓋人數33萬人。完善社會救助機制,強化低保戶、孤兒、五保戶、留守孤寡老人和殘疾人等特殊群體保障工作,保障低收入群體生産生活。
    大力發展社會事業。努力辦好人民滿意的教育。全面完成學前教育三年行動計劃,按期完成義務教育均衡發展年度目標任務,大力推進中小學校標准化建設和教育信息化工程,全面推進農村義務教育學生營養改善計劃,積極發展優質教育,不斷提高高中教育質量,加快推進現代職業教育和高等教育發展。加快衛生事業發展。推進基層醫療機構“百千工程”建設和鄉村衛生服務一體化管理,加強“億萬農民健康促進行動”試點示範縣建設,健全城鄉醫療衛生服務體系。加快實施衛生惠民工程,實行住院分娩基本服務項目全免費。加強重點傳染病防控工作。全面啓動基層中醫藥服務能力提升工程,爭創全國農村中醫藥先進市。繼續加強食品藥品監管,確保人民群衆飲食用藥安全。全面做好人口計生工作,確保人口自然增長率控制在3.5‰以內。加快發展體育事業,舉辦好全市第一屆運動會。加強檔案工作,確保市級檔案館建成並開館,加快創建國家級綜合檔案館。認真做好審計、統計、防震減災、民族宗教、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、國防動員、民兵預備役、氣象、水文等工作。
    加強和創新社會管理。不斷深化社會管理創新,切實加強城鄉社區建設,加快建立鄉鎮産業引導、便民服務、綜合治理中心,突出抓好網絡虛擬社會、流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織的服務管理。繼續深化“三通四聯兩倒查”群衆工作機制和大調解工作機制,深入推進重大事項和社會熱點問題穩定風險評估,紮實開展“大接訪、大下訪”,妥善解決群衆合理訴求,主動化解各類矛盾糾紛,確保全市信訪總量下降5%。深入開展“六五”普法,大力開展法律援助,積極創建省級“法治城市”。完善立體化社會治安防控體系,開展“無邪教市”創建活動,全面加強“平安廣元”建設。繼續開展“雙擁”模範城市創建活動。加快推進“智慧城市”建設,提升企業、機關、學校、社區服務和管理的智能化水平。進一步加強應急管理,完善應急預案和應急救援指揮體系,不斷提高應急處置能力。強化安全生産監督管理,加大安全隱患排查整治力度,推進公共安全體系和企業安全生産標准化建設,有效控制一般事故,堅決遏制重特大安全事故發生。

  政府自身建設

    各位代表,過去一年,我們高度重視政府自身建設,深入推進法治政府創建,聽取意見、專家咨詢、風險評估、法制審查、集體決定的政府決策機制不斷完善。全面推行行政執法責任制和評議考核制,清理規範行政權力,依法履職能力進一步提升。進一步完善行政監督體系,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受市政協的民主監督,積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,認真接受社會監督。全年累計辦理人大代表建議138件、政協委員提案364件,辦結率100%,代表、委員滿意率97.5%。大力提高政務服務均等化水平,紮實開展“雙十佳”便民服務中心和便民服務代辦點創建活動。以保障性住房、招投標、征地拆遷、價格和收費等爲重點的政府信息公開進一步深化,公開範圍不斷擴大。廉政建設、效能建設進一步加強,行政行爲進一步規範,黨風廉政建設滿意度測評連續兩年獲全省第一。但是,政府自身建設同新形勢新任務還不完全適應,一些地方和部門還存在政策遞減弱化、截留梗阻等問題,一些幹部還存在庸、懶、散、慢、奢等不良作風,我們將高度重視,切實改進,努力建設人民滿意的服務型政府。
    積極轉變政府職能。尊重市場優先、社會自治和行業自律,加快推進政企、政資、政事、政社分開,處理好政府與市場的關系,在更加主動有爲地抓經濟發展的同時,不斷加強市場監管、公共服務和社會管理,工作著力點向服務企業、服務基層和服務群衆轉變。進一步健全政府部門職責體系,加強統籌協調機制建設,確保各項職能科學高效履行。
    全面推進依法行政。運用法治思維和法治方式,推進嚴格執法、全民守法,嚴格法定權限和程序,把政府決策、執行、監督全過程納入法治化軌道,確保重大決策合理、合法、經得起檢驗。深入推行行政執法責任制,依法細化自由裁量標准,確保嚴格執法、規範執法、文明執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,強化監察、審計監督和司法監督,更加重視和及時應對輿論監督。積極營造誠信守法的政務環境,提高各級政府公信度。
    深化行政效能建設。加強學習型政府建設,全面提升政府工作人員的職業素養。優化政府運作流程,嚴格落實“兩集中、兩到位”和“三項制度”,提高行政審批效率。紮實推進電子政務建設,促進政務服務信息化、規範化和標准化。加強政府信息公開,確保行政權力公開透明運行。強化政府績效管理,加強對政策執行、任務落實情況的監督檢查,確保政令暢通、令行禁止,杜絕“中梗阻”現象發生。
    努力轉變工作作風。認真貫徹落實中央、省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群衆的規定。市政府領導班子成員將認真貫徹執行“六個帶頭”的要求,帶頭學習理論開闊思維視野,進一步提高領導水平;帶頭深入一線聯系群衆了解基層;帶頭輕車簡從,不搞形式主義;帶頭直面工作矛盾;帶頭精簡文山會海;帶頭遵守紀律,自覺接受監督。圍繞影響經濟社會發展的重大問題和群衆反映強烈的突出問題,不斷深入基層開展調查研究。切實改進文風會風,嚴格控制各類會議活動,精簡各類文件簡報,鼓勵開短會、講短話,力戒空話、套話。嚴格控制“三公”支出,切實降低行政成本。認真落實廉潔從政各項規定,深入推進“廉潔城市”建設,營造風清氣正的發展環境。
    各位代表!讓我們緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,埋頭苦幹,紮實工作,爲加快建設川陝甘結合部經濟文化生態強市和天藍地綠、百業興旺、安居樂業、誠信友善、政通人和的“美麗廣元、幸福家園”而努力奮鬥!

 

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