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政府工作報告(2010年2月3日)
發布時間: 2010-03-22      來源: 市政府辦
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政府工作報告
在廣元市第五屆人民代表大會第七次會議上
廣元市人民政府市長 馬 華
2010年2月3日

各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審查,並請市政協各位委員提出意見。

2009年工作回顧

  2009年是我市經濟社會發展面臨特殊困難的一年,也是我們萬衆一心、超常努力,化危爲機、克難奮進的一年。面對特大地震災害和國際金融危機的雙重影響以及“7·16”特大洪災等嚴峻挑戰,市人民政府在省委省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“兩個加快”工作大局,突出“提速加快、又好又快”主基調,抓住災後重建和擴大內需等重大機遇,切實增強前瞻性,牢牢把握主動權,奮力推進各項工作,圓滿完成了市五屆人大六次會議確定的目標任務。全市呈現出重建全面加快、經濟止滑提速、民生持續改善、社會和諧穩定、幹群感恩奮進的良好局面。

  ——災後重建取得階段性重大勝利。災後重建項目累計開工5005個、完工3395個,分別占規劃總項目的79.4%、53.8%;完成投資724億元,占規劃總投資的59.3%。

  ——經濟增速創建市以來新高。全年生産總值270.48億元,增長15.2%,增速居全省第五位。地方財政一般預算收入10.25億元,首次突破10億元大關,增長66.1%,增幅居全省第二位。

  ——固定資産投資取得曆史性突破。全社會固定資産投資完成439.07億元,增長158.1%,投資總量相當于建市以來前21年的總和。

  ——人民生活水平得到進一步提升。全社會消費品零售總額122.13億元,首次突破100億元大關,增長24.5%。城鎮居民人均可支配收入11041元、增長15.6%,農民人均純收入3482元、增長10%。累計投入83.7億元,惠及廣大人民群衆的“八大民生工程”全面完成。

  一、堅持優質高效,災後重建全力推進

  按照民生優先、著眼長遠發展的原則,災後重建有力有序有效推進,受災群衆逐步實現從“過渡安置”到“安居安定”的重要轉變。

  民生項目重建加快推進。在全省地震災區率先開展安置工作,10.57萬名因災失地群衆在去年3月底前基本安置完畢。4436戶農村特困戶住房重建在全省率先完成,創造出貧困村災後重建“廣元經驗”,被國務院扶貧開發辦在地震災區全面推廣;集中開展“春風行動、夏季戰役、秋季決戰” 三大農房重建戰役,農房重建基本完成,19.6萬戶農房重建戶搬入新居。探索出“群衆自主建、業主聯合建、統籌還房建、單位組織建、政府組織建”等城鎮住房重建模式,城鎮住房維修加固開工99.5%、完工98.8%;除青川縣城外,城鎮住房重建開工98.7%、竣工54%。3450個公共服務設施重建項目開工71.1%、完工41.2%。學校、醫療衛生、文化體育重建項目分別開工97.8%、84.9%、71.3%,分別完工77.5%、63.3%、27.5%;福利院、敬老院、殘疾人康複機構等重建項目加快建設,公共服務功能比震前規劃提前10年以上。

  基礎設施重建進展順利。177個基礎設施重建項目開工85.3%、完工50.3%。廣元機場順利複航,開通至北京和杭州兩條航線。受損電力、通訊設施全面恢複。15個國省道和主要幹線公路重建項目全部開工並竣工9個;完成6800多公裏農村公路恢複重建。新建農村沼氣池5.53萬口。完成223座震損和病險水庫除險加固,建成飲水工程7537處、解決38.19萬城鄉人口安全飲水問題。城鎮體系災後重建項目開工89個、完工7個,市城區道路整治、萬源新區路網建設、西灣愛心水廠、澳援嘉陵江大橋等一批重點市政項目加快建設。

  産業重建成效明顯。2424個生産力布局與産業調整項目開工91.4%、完工71%。農業恢複面達100%,在全省率先啓動了“助農增收還貸行動”。464個工業項目納入重建規劃,規模以上工業增加值增速居全省第7位,同比上升12位。以旅遊、商貿爲重點的第三産業加快恢複。災區産業布局逐步優化,持續發展能力進一步增強。

  生態重建有序開展。34個生態重建項目開工21個,完成森林植被恢複25.6萬畝,綜合治理水土流失面積240.6平方公裏,新增有效灌面3.45萬畝。35個防災減災項目開工7個,完成8處堰塞湖一期治理,整治47處地質災害隱患點。

  對口援建效果顯著。浙江、黑龍江省和香港、澳門特別行政區以及我省自貢、泸州、攀枝花、宜賓等市堅持真情援建、優質援建、高效援建,745個援建項目開工709個、完工387個,到位資金91億元,完成投資52.48億元。

  二、堅持爬坡奮進,經濟發展提速加快

  深入實施資源轉化戰略,著力強化工業主導,積極發展低碳經濟,努力擴大項目投入,不斷深化改革開放,經濟運行態勢逐步實現從“止滑回升”向“提速加快”的重要轉變。

  三次産業快速發展。第一産業實現增加值72.4億元,增長4.5%;第二産業實現增加值91.59億元,增長26.7%;第三産業實現增加值106.49億元,增長13.3%。工業經濟提速增效。全部工業增加值實現74.76億元、增長26.9%,工業增加值占GDP比重達到27.6%,首次超過農業。能源、金屬、電子機械、建材、農副産品五大板塊實現增加值50.18億元,增長23.7%。川浙合作産業園、川黑合作産業園、塔山灣軍民結合産業園、醫藥工業園以及各縣區工業集中區建設加快推進、初具規模;天然氣綜合利用工業園區按“一區四園”完成規劃,開始啓動建設;中國食品産業發展重點園區落戶我市。全力扶持啓明星鋁業等重點企業複産達産,增加規模以上工業企業34戶,規模以上工業增加值實現61.39億元、增長28.6%。全市實施500萬元以上工業項目369個(其中新開工億元以上工業項目26個)、竣工242個,工業投資完成80.82億元、增長62.8%。現代農業穩步推進。新建成現代農業示範園區11個、生態小康新村205個。六大特色種植業不斷壯大,現代畜牧業提質擴面,助農增收效果明顯。新增省級農業産業化龍頭企業3家、市級重點龍頭企業6家,龍頭企業帶動農戶38.2萬戶,占農戶總數的54%。轉移輸出農村勞動力78.8萬人,實現勞務收入47.2億元。商貿旅遊加快發展。編制完成現代服務業發展總體規劃。物流園區基礎設施和物流配送中心建設加快推進。深入實施“萬村千鄉市場”、“雙百市場”等工程,新建農家店 878家。“中國·廣元農産品交易中心”一期工程建成並投入使用。大力開展“劍門蜀道旅遊年活動”,成功舉辦中國·廣元紅色旅遊發展大會和中國蜀道·廣元國際論壇,全面啓動蜀道申報世界文化線路遺産工作,劍門關、千佛崖、昭化古城、唐家河等重點景區加快建設。全年接待遊客512.6萬人次,實現旅遊總收入23.24億元,分別增長32.6%、44.3%。

  項目投入強勁突破。實施500萬元以上項目1732個、增長130.3%,竣工867個。完成重點項目投入166億元、增長246%。亭子口水利樞紐、蘭渝鐵路、蒼溪航電樞紐、澳源體育中心、廣元火車站等一批項目順利開工。廣甘、廣南高速公路加快建設,廣巴高速公路元壩至普濟段和廣陝高速公路臨江至瓷窯鋪段建成通車,領航科技20萬噸球墨鑄鐵管、油氣勘探、海螺水泥一期等項目均超額完成投資計劃。四川與西北500千伏直流聯網工程、長虹欣銳電源一期、旺蒼盧家壩120萬噸旋窯水泥等一批項目竣工投産。嘉陵江廣元港、上石盤電站暨壅水工程、821電解鋁異地新建等項目前期工作加快推進。新規劃項目421個,總投資1058億元。

  改革開放不斷深化。深入推進統籌城鄉綜合配套改革試點工作。全市流轉土地57.8萬畝,占耕地面積的23.4%;集體林權制度、水務體制改革基本完成;戶籍制度改革方案正式出台;統籌城鄉勞動保障試點效果明顯,蒼溪12.8萬農村居民參加養老保險、73.9萬人參加城鄉居民基本醫療保險;財稅制度、擴權強縣、國企改革和園林、醫藥衛生體制等重大改革有序推進。金融生態環境建設取得明顯成效。年末貸款余額196.35億元,增長47.6%,貸款增幅首次超過存款增幅。以市投資集團爲基礎的綜合性投融資平台建設初具規模。大力支持全民創業,民營經濟增加值實現136.67億元、增長19.2%,占GDP的比重達到50.5%,對經濟增長的貢獻率達到62.9%。深化浙廣合作、九廣合作和市校合作、廳市合作,強力招商引資,承接産業轉移,引進投資45億元的油砂開發綜合利用等432個項目,到位市外資金138億元、增長69%。引進銀邦礦業等7家外資企業。進出口總額實現1.86億美元,增長41.1%。外派勞務2550人次,實現勞務收入1.3億元。

  低碳經濟率先啓動。成功舉辦低碳重建與企業發展國際論壇。大力發展天然氣、水電、沼氣等清潔能源,啓動年産50億立方米的氣田開發規劃,投資10億元的“氣化廣元”項目開工建設。發展民用天然氣1.2萬戶,完成251戶企業煤改氣,氣化率由53%提高到63%。節能減排有序推進,化學需氧量、氨氮和二氧化硫分別削減550噸、480噸和620噸。“國家森林城市”創建工作加快推進,全市森林覆蓋率達52.6%,市城區綠化覆蓋率達38.8%。城市環境空氣質量優良天數達到364天,市城區集中飲用水源地水質全面達標。我市被評爲全國首批“低碳中國貢獻城市”。

  三、堅持民生優先,和諧社會建設不斷加強

  堅持把保障和改善民生作爲政府工作的出發點和落腳點,不斷加強和諧廣元建設,城鄉公共服務逐步實現從“發展滯後”向“跨越發展”的重要轉變。

  民生工程深入推進。省下達的63項和市確定的49項民生工程全部完成。全面落實農房重建補助、困難群衆基本醫療救助、就業促進、因災主要勞動力遇難或傷殘家庭救助以及糧食、農機、家電下鄉補貼等惠農政策。社會保障體系不斷完善,全市城鎮養老保險參保31.1萬人,5.51萬名退休(職)人員人均基本養老金增加156.1元。符合城鄉低保條件的受災困難家庭全部納入低保,符合農村五保供養條件的全部納入五保供養,免費救助地震傷殘人員2129人。財政多方籌措資金,爲全市優撫對象每人發放慰問金300元。切實抓好就業工作,下崗失業人員和失地無業農民再就業1.4萬人,新增城鎮就業3.4萬人,城鎮登記失業率由2008年的4.93%下降到3.9%,處于近五年最低水平。著力解決城鎮低收入群衆住房困難,建設安居房10729套、廉租房4776套。城區新建3座CNG加氣站,汽車“加氣難”問題得到有效緩解。加強“四保一儲備”,紮實抓好受災群衆安全溫暖過冬工作。嚴格執行移民政策,切實做好亭子口等庫區移民工作。新解決5.9萬名農村貧困人口的貧困問題。

  社會事業加快發展。川北職業教育基地加快建設,教育園區二期工程全面啓動,四川信息技術職業學院新校區加快建設。農村學校“四改一加強”工程取得明顯成效。35萬名義務教育階段學生免除學雜費,3.54萬名普高學生享受生活補助,3.45萬名中職學生享受每年1500元生活補助,2000余名貧困大學生享受助學金。高考本科上線6207人,創曆史最好水平。藏區“9+3”免費教育計劃得到落實。科技對經濟貢獻率達到33.4%,專利申請達到196件、增長38%。農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系進一步完善,223.5萬農民參加新型農村合作醫療,66.1萬人參加城鎮居民醫療保險。甲型H1N1流感等重大疾病防控工作紮實開展。廣播電視中心及千佛崖保護與開發等項目加快建設。廣播電視“村村通”、鄉鎮和社區綜合文化站建設紮實推進。人口自然增長率比全省平均水平低1.5個千分點,地震傷亡人員再生育工作成效明顯。災後恢複重建統計監測工作有效開展,全國第二次經濟普查工作圓滿完成。國防教育深入開展。體育、新聞出版、檔案、地方志、氣象、老齡、婦女、兒童、殘疾人等工作取得新進展。

  社會管理不斷完善。應急管理得到加強,舉辦了民兵救援集結、反恐等演練,應對突發事件的能力和水平不斷提高。平安廣元建設全力推進,“大調解”工作格局初步建立,信訪工作成效明顯。四縣三區全部通過省“無毒縣”和“無毒害縣”驗收,實現了非正常上訪“零進京”、到省“零集訪”,信訪工作獲得全省第一名,群衆對社會治安的滿意率達97%。安全生産事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降29.7%、10.6%、21.9%和4.5%,未發生重特大安全生産事故。城鄉環境綜合治理深入開展,城鄉面貌明顯好轉,人居環境顯著改善。審計、保密、外事、僑務、對台、民族、宗教、人防、雙擁等工作進一步加強。

  一年中,市人民政府自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受市政協的民主監督,加強政府部門與民主黨派的聯系,認真接受社會監督。辦理人大代表建議107件、政協委員提案212件,辦結率達100%、滿意度達97%以上。紮實開展科學發展觀學習實踐活動,爲基層群衆辦實事、解難事1100多件次,60個參學單位班子測評滿意率達98%以上。狠抓行政效能建設,著力推進政務公開,認真落實首問負責、限時辦結和責任追究“三項制度”,行政審批承諾提速46.82%,辦理提速95.68%。幹部精神狀態和工作作風進一步轉變,政府公信力和執行力有了新提高。

  各位代表,面對特殊的困難和挑戰,我市災後重建和經濟社會發展取得了來之不易、令人振奮的成績,這是省委省政府正確領導、親切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果,是全市幹部群衆爬坡破難、銳意進取的結果,是社會各界特別是援建省市和地區真情幫扶、無私援助的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、援建省市和地區、駐廣部隊、武警官兵、政法幹警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界朋友致以誠摯的感謝和崇高的敬意!

  風雨多經志彌堅,關山初度路猶長。我們清醒地看到,長期制約我市經濟社會持續健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在,現在又面臨一些不容忽視的新問題。一是保持投資持續增長難度較大,災後重建基本完成後需要新的投資支撐。二是企業創新能力不強,外需不足、國內市場供大于求,市場競爭更加激烈,企業擴大再生産積極性不高。三是農業基礎薄弱,農民增收後勁不足。四是地震對節能減排的影響將持續一段時間,全面完成“十一五”目標任務艱巨。五是大中專畢業生和新成長勞動力規模較大,特殊群體就業矛盾依然突出,就業形勢嚴峻。六是政府系統少數幹部還存在工作作風不實、服務意識不強、辦事效率不高等現象,政府自身建設還需要不斷加強。對這些困難和問題,我們將采取紮實有效的措施,努力加以解決。

2010年工作任務

  2010年是我市災後重建的決勝之年,也是“十二五”規劃的奠基之年。廣元當前正處于災後重建決勝期、經濟發展關鍵期、發展動能積蓄期。綜合分析宏觀形勢和我市實際,雖然困難和挑戰不少,但希望和機遇更大,加快發展我們充滿必勝信心。信心來自于總體趨好的政策環境。國家繼續實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大內需政策和西部大開發政策,同時國家和省上還將進一步加大對革命老區發展的支持,我市正面臨新一輪發展機遇。信心來自于日益增強的發展後勁。今年要完成重建投資375億元,投資拉動作用依然強勁;震後實施的42個投資過億元資源轉化項目,將相繼建成投産,支撐作用將會進一步凸顯。我市正處于工業化、城鎮化雙加速階段,加快發展的內生動力進一步增強。信心來自于全市人民的感恩奮進。在曆史罕見的特大地震災害和百年不遇的國際金融危機中,廣元人民鑄就了愈挫愈勇、感恩自強的嶄新時代精神。有了這種精神,就沒有搬不動的山,就沒有邁不過的坎;有了這種精神,就一定能奪取災後恢複重建的全面勝利,就一定能推動經濟社會又好又快發展!

  2010年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞全省“兩個加快”大局,按照市委五屆十二次全會的部署,堅持“五個一”基本思路,把握“鞏固回升、加快發展”工作基調,突出“三個著力”,強化投資拉動、産業支撐、開放合作,統籌城鄉發展,大力改善民生,確保“三年重建任務兩年基本完成”,努力保持經濟又好又快發展,實現社會更加和諧穩定,爲“十二五”發展和建設川陝甘三省結合部經濟文化生態強市打下堅實基礎。主要預期目標是:災後重建9月底前完成投資和項目85%以上,年底前完成投資90%以上、完工項目92%以上;全市生産總值增長13%;全社會固定資産投資增長2.5%;地方財政一般預算收入增長10%;城鎮登記失業率控制在5%以內;全社會消費品零售總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入增加800元以上,農民人均純收入增加350元以上;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右,人口自然增長率控制在3‰以內。

  今年,市人民政府將重點抓好以下七個方面的工作。

  一、致力于“三年重建任務兩年基本完成”,全面推進災後恢複重建

  抓緊抓好民生項目重建。確保春節前受災農戶全部住進永久性住房;5月底除青川縣外基本完成城鎮住房重建;年底基本完成學校、縣級醫療衛生機構、計劃生育服務機構以及鄉鎮衛生院重建;加強地震傷亡人員家庭再生育服務,提高“三孤”人員生活水平,抓好地震傷殘人員康複工作。做好心理撫慰工作。進一步加大“助農增收還貸行動”力度,確保廣大農村受災群衆安居樂業。

  提高基礎設施保障能力。全面加快城鎮重建, 9月底前青川縣建成縣城基本框架,形成基本功能,其余縣區基本完成重建主體任務。加快國省幹線公路建設, 9月底前基本完成恢複重建。加快市政公用設施和農村電力、道路、沼氣池等基礎設施建設。新建農村公路3500公裏。完成271座震損水庫、66公裏堤防除險加固工作。

  促進産業重建和生態恢複。規模以上受損工業企業複産率達到99%以上,農村産業恢複重建完成85%以上,加快服務業恢複重建。加大水土流失綜合治理力度,推進生態功能逐步恢複。建立完善自然災害監測預警體系,增強防災減災能力。實施100個地質災害隱患點的專項治理,全面完成堰塞湖後期治理工程。加強地震、氣象、水文監測預報工作。

  深入推進對口援建工作。加強對口援建協調服務,加快援建項目建設進度,探索建立互利共贏的長期合作機制。促進援建雙方在産業投資、園區建設、商務貿易、勞務開發等重點領域開展長期合作,推進對口支援由“三年支持”向長期合作轉變,由“輸血幫扶”向“造血提升”轉變,由“硬件援建”向“軟件支持”轉變。

  二、致力于鞏固投資規模,繼續狠抓項目投入

  加快綜合交通樞紐建設。圍繞建設連接西南西北、通江達海的綜合交通樞紐,加快推進亭子口水利樞紐、嘉陵江廣元港、蘭渝鐵路以及廣巴、廣陝、廣甘、廣南高速公路等重點項目建設,確保廣巴高速全面竣工、廣陝高速半幅通行。加快幹線公路建設,確保國道108線廣元至劍門關、金子山至青川縣城公路等建成通車。積極爭取成都至西安鐵路客運專線、廣巴鐵路擴能和電氣化改造工程盡快開工。加快廣巴鐵路市區段改線、繞城北環線、廣元客運中心等項目前期工作進度。

  加大項目推進力度。全力推進一批支撐作用強、帶動作用大、輻射範圍廣的重點項目,確保完成固定資産投資450億元。加快長虹欣銳電源二期、海螺水泥一期、高力水泥、攀成鋼120萬噸焦化一期、500千伏輸變電工程、市商展中心等項目建設,力爭竣工投産或投入使用。進一步加大澳源嘉陵江大橋、澳源體育中心、市政務服務中心、市文化藝術中心、市廣電中心、萬源新區路網等重點市政項目和公共服務項目建設力度,積極爭取油砂開發及綜合利用、昭化電站、上石盤電站暨壅水工程、中方制藥、泡沫鋁等一批項目開工建設。切實推進九龍山—龍崗西天然氣淨化廠、821電解鋁異地新建、中核集團2×30萬千瓦劣質煤發電等一批項目的前期工作。強化對宏觀政策的研究,著眼于國家和省“十二五”規劃編制和培育新興戰略産業,催生並儲備一批事關長遠的重大優勢項目和民生項目,盡可能地擠進國家和省規劃盤子。

  加強和改進項目管理。深入推進項目審批制度改革,切實提高審批時效。加強招投標管理,認真執行建設標准,嚴格項目程序。逗硬落實資金管理制度,加大資金籌措力度,強化資金綜合平衡,注重資金統籌調度,切實提高投資績效。完善“四位一體”的監管模式,抓好建材質量和價格監管,加強災後恢複重建基金、港澳特區援助資金、捐贈款物、“特殊黨費”管理,堅決防止截留、挪用、套取資金和其它腐敗現象發生。

  三、致力于轉變發展方式,不斷夯實産業支撐

  強力抓好工業提升。圍繞“四個百億工程”,著力提升工業發展水平。一是狠抓園區建設。切實加強園區基礎設施配套,努力提高園區承載能力,加大項目引進力度,積極優化園區産業結構。推進廣元經濟開發區規模快速擴張,加快市天然氣綜合利用工業園區建設,努力實現川浙合作産業園、川黑合作産業園、塔山灣産業園、醫藥工業園由“基礎設施建設大工地”向“項目建設大工地”轉變,進一步加快推進油砂工業園、中國食品産業發展重點園和各縣區工業集中區的建設,支持青川竹園省級經濟開發區的建設申報。工業園區新開發面積15平方公裏,新入園項目150個以上。二是扶持重點企業。因企制宜,分類培育,積極扶持重點企業做大做強。全年新培育工業産值10億元以上企業3戶、5—10億元企業2戶,工業産值1億元以上企業達到60戶以上。切實抓好小企業上規模工作,規模以上企業總數突破300戶,力爭規模以上工業實現增加值80億元、增長25%以上。三是培育優勢産業。大力發展能源、金屬、電子機械、建材和農副産品加工業,推動産業成鏈發展、關聯發展、集聚發展、集約發展。五大工業板塊力爭實現總産值250億元,增長40%。四是推進創新突破。推進企業兼並重組,構建現代企業制度,實現體制、組織和管理創新。依托081電子集團、長虹欣銳、廣旺集團等企業推進科技創新。加快推進廣運集團、川煤廣旺水泥、海天實業等企業上市融資,力爭實現上市公司“零”的突破。著力加強工業品牌建設,爭取實現國家級品牌“零”的突破。第二産業實現增加值114.7億元、增長24%。

  大力發展現代農業。以農民增收爲核心,做好特色化、規模化、標准化、産業化、品牌化和市場化“六篇文章”,進一步夯實“三農”基礎。一是繼續抓好生態小康新村建設。新啓動建設200個生態小康新村,紮實抓好2個省級示範片、6個省級重點推進村、1個市級示範片的建設。二是強力推進現代農業示範園區建設。新啓動建設10個現代農業示範園區、65個畜禽生態養殖小區。提升已建成的21個現代農業示範園區。三是深入推進農業産業化經營。著力發展畜牧、林業、果蔬三大優勢産業,加快發展紅心猕猴桃、茶葉、黑木耳、核桃、烤煙、油橄榄六大特色種植業。加強“廣元七絕”資源整合和品牌創建,培育具有鮮明特色的優勢農産品品牌。培育年銷售收入超億元龍頭企業12家,新發展農民專業合作社50個。四是加強農業基礎設施建設。改造中低産田土、建設標准化農田10萬畝,實施金土地工程10萬畝。新建農村戶用沼氣池3萬口。新增有效灌面4萬畝、節水灌面3萬畝。五是認真抓好勞務經濟。培訓農民工10萬人,轉移輸出農村勞動力78萬人,實現勞務收入48億元。六是切實抓好扶貧開發。力爭國家和省在廣元建立集中連片貧困地區整體扶貧開發試驗示範區,爭取國家、省加大對革命老區的支持力度。加大以工代赈等工作力度,不斷提升農村扶貧開發水平。切實解決10萬農村貧困人口脫貧問題。第一産業實現增加值75.7億元,增長3.5%。

  加快發展現代服務業。圍繞構建“大市場、大賣場、大休閑、大物流、大旅遊”格局,著力建設輻射川陝甘三省結合部商貿物流旅遊中心。一是加快建設大市場。建成川陝甘農産品批發市場,改擴建南河小商品市場等3個專業商品市場,建成標准化蔬菜市場4個,改造農貿市場50個。深入推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”,農家店覆蓋95%的鄉鎮和80%的行政村。二是加快建設大賣場。加快打造東壩新區商貿金融中心、老城商貿購物中心和萬源新區商貿中心爲重點的大賣場,加快推進利州購物廣場、永隆商城、城市之鑫和鼓樓商場等商業場點建設。三是加快建設大休閑中心。積極打造休閑娛樂、特色餐飲、民俗風情等10條專業特色街區,不斷提升旅遊休閑業態。四是加快建設大物流。積極構建以“一園”、“兩港”、“四物流中心”、“四配送中心”爲骨架的大物流。五是加快建設大旅遊。加快打造劍門關蜀道、川北旅遊環線、川陝蘇區紅色旅遊、生態旅遊等旅遊線路,大力推進蜀道申報世界文化線路遺産工作,積極推進劍門關、唐家河、鼓城山、明月峽、天曌山、東河口地震遺址公園創國家4A級景區、劍昭景區創國家5A景區。第三産業實現增加值118.3億元,增長10%。

  繼續推進低碳發展。圍繞低碳能源、低碳技術、低碳産業和低碳消費等重點,加快發展低碳經濟,努力創建“全國低碳發展示範城市”。一是大力推廣清潔能源。深入推進“氣化廣元”工作,加強煤改氣、柴改氣、電代煤等工作,加快規模以上企業、市城區“五小”企業煤改氣步伐。大力推廣沼氣技術,積極發展農村小水電,大力探索和推廣新能源的開發利用。二是大力開發低碳技術。積極推廣潔淨煤技術,推廣使用低硫低灰優質煤。強力推進清潔生産。加強重點耗能企業的技術攻關,突出抓好重點企業節能工作。萬元GDP能耗下降5.3%,化學需氧量削減400噸、氨氮和二氧化硫分別控制在2500噸和38000噸以內。三是大力發展低碳産業。著眼節能環保,大力推進循環經濟産業集聚區建設,創建一批“三廢”綜合利用先進企業。加快發展信息産業等戰略性新興産業,引進實施一批低碳項目。加快創建“國家森林城市”步伐,不斷擴大經濟社會發展生態容量,力爭森林覆蓋率達到53.1%,城區綠化率達到39.6%。四是大力倡導低碳消費。深入開展低碳經濟進社區、進企業、進機關、進學校活動,積極推進節能小區試點,倡導環保節約的消費方式。

  四、致力于改善民生,紮實推進和諧廣元建設

  深入實施民生工程。認真落實中央和省擴大消費、改善民生的政策措施,深入實施就業促進、扶貧解困、菜籃子、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育等“十大民生工程”,民生工程計劃投入62.9億元。著力辦好10件實事,集中解決邊遠山區行路難、飲水難、看病難以及市城區交通擁堵等問題。

  努力擴大就業。實施更加積極的就業政策,努力開發就業崗位,深入推進專項就業援助行動,大力推行“七位一體”農民工工作模式和“1+4”城鄉就業模式。積極開展職業技能培訓,提高勞動者就業競爭力。城鎮新增就業3萬人,動態消除“零就業”家庭。

  加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋範圍。做好第一批新農保試點工作,按時足額兌現參保人員待遇。提高社會保險統籌層次,全市城鎮基本養老保險參保人數達到31萬人。整合城鄉醫療保險管理資源,建立覆蓋城鄉居民的醫療保險制度,新型農村合作醫療參合率達到92%。積極做好被征地農民社會保險工作,加強社會保險基金監督管理。加強社會福利設施建設,完善臨時救助制度,適當提高城鄉居民最低生活保障標准,農村五保戶集中供養率達到38%,城鎮“三無人員”自願集中供養的全部納入集中供養。

  大力發展醫藥衛生和人口計生等事業。深化醫藥衛生體制改革,初步建立基本藥物制度,完善城鄉醫療衛生服務體系。扶持和促進中醫藥事業發展。切實抓好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。全面落實計劃生育政策,完善利益導向機制,穩定低生育水平;農村孕産婦住院分娩補助達到1.8萬人。保護婦女兒童合法權益,關愛留守兒童和學生。加快發展老齡、殘疾人事業,啓動建設市殘疾人綜合服務基地。完善經濟社會運行監測工作機制,認真做好第六次人口普查。

  加快發展教育科技文化體育等事業。推動義務教育均衡發展,加強師資隊伍建設,推進高中教育課程改革,落實藏區“9+3”免費教育計劃。深入推進職業教育發展,加快打造川北職業教育基地。加強技術創新體系、科技平台和科技成果轉化平台建設,深化市校科技合作,加快“三網融合”和廣元數字城市建設步伐。廣泛開展社區和農村文化活動,農家書屋覆蓋到50%以上行政村。實施文化環保工程,保護未成年人健康成長。修建鄉鎮綜合文化站122個,完成廣播電視“村村通”1227個點。積極開展群衆性體育活動,建成大衆運動健身場所170個。同時,進一步加強“雙擁”、國防、民族宗教等其它各項工作。

  營造穩定和諧的社會環境。加強對影響社會穩定因素的分析和把握,嚴格落實“一崗雙責”維穩工作責任制和穩定風險評估制度,注重從源頭上預防和減少各類社會矛盾。切實加強群衆工作,進一步完善“大調解”工作機制,深入開展領導大接訪、幹部大下訪活動,著力解決群衆切身利益問題。高度重視移民工作,著力抓好移民後期扶持和新建工程移民搬遷安置工作。加強社會治安綜合治理,深化“平安廣元”建設,深入開展“無邪教鄉鎮”創建活動,爭創國家和省“無毒害市”。全面落實企業生産主體責任和政府監管主體責任,加大對重點行業和領域的安全生産整治和監管力度,杜絕發生重特大事故。全面加強質量監管工作,深入開展食品藥品安全專項整治,加強市場價格監測,進一步整頓規範市場秩序。

  五、致力于增強發展動力和活力,不斷深化改革開放

  推動重點領域和關鍵環節改革。積極推進新型城鎮化,加快城鄉規劃編制步伐,不斷完善城鎮功能,進一步提升城市管理水平;規範房地産市場交易秩序,促進房地産業平穩健康發展,城鎮化率提高1.5個百分點。加快推進農村土地流轉和集體建設用地使用管理制度改革,深化戶籍制度改革和農村金融制度改革,深入實施山區林業綜合開發,積極推廣統籌城鄉勞動保障蒼溪試點經驗。努力促進公共財政向“三農”傾斜、公共設施和公共服務向農村延伸。深化政府機構、國有企業、投融資體制等改革,深入推進擴權強縣和重點資源性産品價格改革。大力支持民營經濟發展,強力推進全民創業,民營經濟在GDP中的比重達到52%以上。

  實施充分開放合作戰略。進一步強化招商引資工作,不斷優化投資環境,著力加強招商隊伍建設,拓展招商引資領域,創新招商引資方式,增強招商引資實效。堅持引進內資和外資並舉、工業主導和三次産業並重、大中小項目齊上,不斷開發特色招商項目,最大限度地激發投資商的投資熱情。充分抓住沿海地區加快産業梯度轉移的機遇,積極構築優勢承接平台,充分運用産業招商、以商引商、援建招商、感恩招商等多種方式,狠抓一批重大項目。認真辦好“女兒節”和21屆“西交會”。切實抓好已經簽約項目的跟蹤落實,全年引進市外到位資金165億元以上、增長19.5%以上。不斷深化區域合作。向南主動融入成渝經濟區,向北延伸對接關中天水經濟區,不斷加強與珠三角、長三角、環渤海地區的交流合作。繼續深化“浙廣合作”、“九廣合作”,深入推進與對口援建省市和地區的合作。積極發展對外貿易、對外工程承包和勞務輸出,構建多層次、寬領域、全方位的對外開放格局。

  六、致力于提升財力保障和金融服務水平,全面加強財稅金融工作

  完善公共財政體系。堅持公共財政基本取向,調整優化財政支出結構,加大對民生保障和産業發展等方面的支出。繼續深化預算管理、國庫管理、非稅收入管理和政府采購管理制度改革,推進支出績效評價工作,強化預算管理約束。依法加強稅收和非稅收入征管,確保圓滿完成預算收入。積極培育新的經濟增長點,不斷夯實財源基礎,促進財政穩定增收。建立健全政府性債務管理體系,防範財政風險。

  切實做好金融工作。堅持銀政企聯動,促進金融進一步加大對災後重建、“三農”、重大項目、優勢産業、中小企業和民生等方面的支持力度。加快融資擔保體系建設,做強市級投融資平台,探索建立中小企業貸款專營機構,繼續深入推進小額貸款公司、村鎮銀行等試點工作。大力發展農業保險,提高農村保險覆蓋率。加強社會信用體系建設,進一步打造良好的金融生態環境。確保全年新增貸款余額超過60億元。

  七、致力于提升行政能力,不斷加強政府自身建設

  堅持勤政爲民,建設服務政府。牢固樹立公仆意識、責任意識,堅持求真務實,大力弘揚艱苦奮鬥、甘于奉獻、開拓進取的作風,力戒官僚主義、形式主義,主動深入一線、深入基層、深入群衆研究和解決問題,特別是解決好群衆最關心、最直接、最現實的問題,切實做到發展依靠人民、發展爲了人民、發展成果人民共享。

  堅持依法行政,建設法治政府。切實增強法制觀念,積極推進政務公開,提升依法履職水平。強化行政執法監督,加強執法隊伍管理,完善行政複議制度。健全公共決策聽取群衆意見制度,完善重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施後評估制度。不斷提高辦理人大代表建議和政協委員提案的質量。

  堅持務實高效,建設效能政府。繼續深化行政審批制度改革,清理精簡行政審批項目,加強政務服務體系建設。深入推進首問負責、限時辦結、責任追究“三項制度”,切實做到有權必有責、用權受監督、失職要追究,切實增強政府行政績效,進一步強化執行力、提高公信力。

  堅持廉潔從政,建設清明政府。按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,大力推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹落實廉政建設責任制、領導幹部經濟責任審計和述職述廉制度,嚴格執行廉政承諾,著力加大監管力度,努力營造爲政清簡、政治清明、作風清新、爲官清廉的良好風氣。

  各位代表,讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,大力弘揚紅軍精神和偉大的抗震救災精神,聚精會神搞重建,一心一意謀發展,爲全面完成重建任務、加快建設川陝甘三省結合部經濟文化生態強市而努力奮鬥!

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名詞解釋和說明

  1、“五個一”基本思路:市委五屆十二次全會決定,加快把廣元建設成爲川陝甘三省結合部經濟文化生態強市,要堅持“五個一”基本思路:堅持一個總體取向,即加快發展、科學發展、又好又快發展;堅持一個發展方略,即統籌城鄉發展;堅持一個發展戰略,即深入實施資源轉化戰略;堅持一個發展路徑,即低碳發展;堅持一個發展主導,即突出工業主導。

  2、三個著力:市委五屆十二次全會決定,建設川陝甘三省結合部經濟文化生態強市,要突出“三個著力”工作重點:著力建設連接西南西北、通江達海的綜合交通樞紐;著力建設輻射川陝甘三省結合部商貿物流旅遊中心;著力建設能源、金屬、電子機械、建材、農副産品加工、旅遊、職教“七大板塊經濟”。

  3、低碳經濟:在可持續發展理念指導下,通過技術創新、制度創新、産業轉型、新能源開發等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

  4、四個百億工程:2010年我市工業要力爭實現的四個重要目標,即實現全部工業增加值突破100億元,完成工業總投資突破100億元,食品飲料産業總産值突破100億元,廣元經濟開發區園區工業産值突破100億元。

  5、爲民辦10件實事:(1)積極擴大就業方面。城鎮新增就業3萬人,下崗失業人員再就業1.2萬人,新增農村勞動力轉移就業3萬人;高校畢業生就業900人。(2)保障性住房建設方面。全市開工建設保障性住房(廉租房、安居房)8000套,新增解決低收入家庭住房困難房源6000套,其中:市城區新開工3500套,新增房源3000套。(3)實施市城區治堵保暢工程方面。打通浩口至皇澤寺、電子路北段至將軍橋道路,貫通九華岩至南河濱江北路,完成西濱道二段建設、興安路延伸段建設;基本完成南河四號大橋和嘉陵江澳援大橋建設,建成市城區人行過街天橋5座。(4) 關愛弱勢群體方面。新建3個規範化法律援助接待受理廳,30個基層法律援助工作站;新建6所農村中心敬老院;建成農村留守學生之家100所;提高城鄉低保對象累計月人均補助分別至130元、52元。(5)城鄉環境綜合治理方面。全市完成65條背街小巷整治,其中:市城區完成25條;確保背街小巷路燈照明率達到90%以上。(6)新一輪菜籃子工程方面。建成10000畝市城區調節蔬菜基地,其中建成標准化設施蔬菜基地1000畝;完成廣元市農副産品批發交易中心二期工程。(7)解決“就醫難”方面。新型農村醫療參合人數新增40000人,參合農民受益面增加10個百分點;城鎮職工、居民醫療保險報銷率分別提高5個百分點,封頂線分別達到6倍。(8)城鄉供水保障方面。建成西灣水廠一期工程並投入運營;解決農村安全飲水15萬人。(9)山區交通建設方面。建成通鄉水泥路(油路)1500公裏,建成通村公路2000公裏,其中:通達1000公裏,通暢1000公裏;建成農村小碼頭6個、渡改橋4座。(10)開展全民健身方面。全市建成大衆運動健身場所170個(其中:農民體育工程156個),新建全民健身路徑7條,向市民免費開放體育場館55萬人次以上。

  6、“廣元經驗”:我市貧困村災後重建工作受到國務院扶貧開發辦充分肯定,並作爲經驗在地震災區廣泛推廣。其主要內涵是:“因地制宜、分類指導、長短結合、提升質量”的規劃原則,“安居優先、基礎爲主、産業支撐、整村推進”的建設模式,“政府主導、農民主體、政策牽引、統籌推進”的推進機制,“自力更生、不等不靠、自主建設、互助合作”的重建精神,“注重質量、強化管理、民主監督、陽光重建”的監管方式。

  7、“四位一體”監管模式:圍繞“廉潔、安全、質量、進度”,采取市委巡視督導組和市重建委督查督導組督導、紀檢監察部門檢查、審計財政部門監管以及災後恢複重建特邀監察員監督的監管方式,對重建項目和資金進行全方位監管。

  8、“一園”、“兩港”、“四物流中心”、“四配送中心”: “一園”即下西物流園區,“兩港”即廣元機場航空港和嘉陵江廣元港,“四物流中心”即上西、寶輪、蒼溪和旺蒼物流中心,“四配送中心”即朝天、元壩、劍閣和青川配送中心。

  9、廣元七絕:是指具有廣元特色的七大優勢農産品,包括蒼溪紅心猕猴桃、米倉山牌富硒富鋅綠茶、青川黑木耳、朝天核桃、蒼溪雪梨、劍門關豆腐、廣元油橄榄。

  10、“七位一體”農民工工作模式:包含基地—訂單—培訓—鑒定—就業—參保—維權等內容的農民工一體化工作模式。

  11、“1+4”統籌城鄉就業模式:圍繞促進就業的目標,實施以培訓爲龍頭、以産業爲支撐、以企業爲載體、以創業爲動力的統籌城鄉就業模式。

  12、中國食品産業發展重點園區:是中國食品工業協會授予四川省唯一的食品産業發展重點園區,也是全市第二個“國字號”工業園區。該園區選址位于元壩區,規劃面積3.3平方公裏,重點發展農副産品精深加工和食品制造業。

  13、三網合一:電信、計算機和有線電視三大網絡通過技術改造,能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。

  14、無毒害縣(市區):無新滋生的吸毒人員;現有吸毒人員戒毒鞏固3年以上;無制、販毒活動;無非法生産、經營、使用、儲存、運輸易制毒化學品活動;無非法種植毒品原植物活動。

  15、藏區“9+3”免費教育計劃:我省在9年制免費義務教育的基礎上,針對藏區學生實施的3年免費中等職業教育計劃。

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