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政府工作報告(2016年3月22日)
發布時間: 2016-03-28      來源: 廣元新聞網
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政府工作報告
2016年3月22日 在廣元市第六屆人民代表大會第七次會議上
廣元市人民政府代市長鄒自景

 

各位代表:
    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,並請市政協委員提出意見。
    “十二五”主要成就及2015年工作回顧
    “十二五”時期,是我市全面完成災後重建任務、經濟社會取得長足發展的五年,也是全市有效應對各種複雜局面、加快建設“美麗廣元、幸福家園”取得重大成就的五年。五年來,我們認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署,在市人大和市政協的監督支持下,緊緊依靠全市人民,全面履行政府職能,攻堅克難,砥砺奮進,圓滿完成“十二五”規劃主要目標任務,全市呈現出經濟較快增長、改革全面深化、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。
    五年來,我們始終保持專注發展定力,經濟綜合實力明顯增強。地區生産總值連續跨越3個百億台階,五年間經濟總量淨增283.56億元。全社會固定資産投資累計完成2701.73億元,年度投資均保持在500億元以上。社會消費品零售總額年均增長14.7%。地方一般公共預算收入年均增長19.5%。産業結構進一步優化,三次産業結構從23.8︰39.0︰37.2調整爲16.5︰47.2︰36.3。工業化率從32.6%提高到40.4%,正加速邁進工業化中期階段。建成國家級經濟技術開發區1個、省級經濟開發區4個。糧食總産量持續增長,新建現代農業園區47個,國家有機産品認證示範創建縣2個,認定全國綠色食品原料生産基地165.6萬畝。區域性商貿物流中心、旅遊集散中心初具規模。萬達、海博春天等一批重大商貿物流項目建成運營;建成國家5A級旅遊景區1個、4A級旅遊景區14個、國家級生態旅遊示範區1個。縣域經濟實力不斷提升,利州區、蒼溪縣經濟總量分別突破200億元、100億元。創新驅動發展取得新進展,科技創新對經濟增長貢獻率達46%,高新技術産業産值增長3倍。非公有制經濟占地區生産總值比重達58%。
    五年來,我們全力推進基礎設施改善,區位優勢和承載能力大幅提升。連接西南西北、通江達海的區域性綜合交通樞紐基本建成,區位優勢更加凸顯。廣南、廣陝、廣甘和繞城高速建成通車,境內高速公路總裏程達392公裏,是“十一五”末的2.84倍。蘭渝鐵路廣元至重慶段建成通車,西成客專加快建設。實現所有縣區通高速公路和鐵路。提升改造832公裏國省幹線公路。實現100%鄉鎮、92%建制村通油路或水泥路。廣元機場開通北京、上海、廣州、深圳、杭州五條航線。廣元港紅岩作業區建成試運行。蒼溪樂園、青川曲河、朝天雙峽湖等中型水庫開工建設,建成各類水利工程7.2萬余處,解決了138萬農村人口安全飲水問題。建成川東北地區首個光網城市,3G網絡、4G網絡、廣播電視、寬帶進村覆蓋率分別達到98%、93%、98.84%、66.96%。亭子口水利樞紐、中石化天然氣淨化廠、芳地坪風力發電場等項目建成投産,區域性能源供給中心初步建成。
    五年來,我們強力推進城鄉統籌發展,協調發展格局逐步形成。深入推進以人爲核心的城鎮化,梯次鮮明、布局合理的城鎮發展體系基本形成。城鎮化率從32.95%提高到40.83%。萬源新區基本建成,完成電子路北延線、西濱道拓寬改造等一大批市政重點工程,中心城區“三橫九縱”道路交通體系初步形成。15個鎮入選省級“百鎮建設行動”試點鎮,14個鎮入選國家級重點鎮。建成幸福美麗新村935個、新型農村社區349個、改造農村危房8.5萬戶,農村公共服務設施不斷完善。城鄉居民收入比由3.1︰1縮小到2.64︰1。森林覆蓋率達55.3%,節能減排和環保指標全面完成,城鄉環境綜合治理深入推進,城市汙水集中處理率和城市生活垃圾處理率分別達90%、97.6%。實行定路段、定任務、定人員、定獎懲“四定”網格化城市管理,城市精細化管理水平不斷提升。利州區成功創建省級可持續發展試驗區。我市成爲國家生態文明建設先行示範區、全省唯一國家低碳城市試點市,作爲西部唯一城市獲邀參加在南非德班召開的聯合國世界氣候大會,成功創建中國低碳生態先進城市、國家森林城市、國家衛生城市、省級環保模範城市。
    五年來,我們全面深化改革擴大開放,體制機制創新成效顯著。集中力量推進重點領域和關鍵環節改革,形成“三園一區”統籌城鄉改革發展路徑,供銷社綜合改革、農村産權“七權同確”和“1+3”新型農業經營體系等農村改革走在全省前列。簡政放權、行政審批制度改革取得新成效。商事登記制度等改革有力推進。全面啓動農村信用社改制組建農商銀行,銀行業金融機構各項存款淨增418億元,各項貸款年均增長19%,存貸款余額分別是“十一五”末的1.6倍、2.3倍;保險業保費收入實現33.3億元,是“十一五”末的1.89倍。開放合作不斷深化,積極發揮長江經濟帶與絲綢之路經濟帶、成渝經濟區與關天經濟區紐結點作用,深入開展川陝甘毗鄰地區合作,不斷加強“浙廣”、“九廣”合作,與烏魯木齊、太原等地結爲友好城市。成功引進世界500強企業6戶和國內500強企業17戶;累計引進到位市外資金1772.66億元,是“十一五”時期的3.32倍。
    五年來,我們加快發展民生社會事業,人民生活水平不斷提高。財政用于民生的支出累計達568.18億元,占一般公共預算支出65.3%,是“十一五”時期的1.4倍。減少貧困人口40.2萬人,貧困發生率從26.2%下降到10.08%。城鎮累計新增就業20.5萬人,農村勞動力轉移就業常年保持在95萬人。城鎮低保基本實現應保盡保,農村低保和五保供養逐年擴面提標,三項基本醫保覆蓋287.3萬人,“十大救助制度”全面建立。改造危舊房棚戶區和建設保障性住房7.6萬套,向農民工提供公租房2350套。幼兒教育毛入園率、三類殘疾兒童入學率、高中階段毛入學率均實現大幅提升;義務教育均衡推進,“三免一補”、農村義務教育“營養餐”實現全覆蓋;職業教育加快發展;積極引入社會力量辦學,天立國際學校、萬達中學建成投入使用。建成三級醫院9家,數量居全省第3位;改擴建鄉鎮衛生院110所,新建標准化村衛生室690所,每千人常住人口擁有床位數是“十一五”末的1.48倍。環境空氣質量排名全省前列,境內江河湖泊水質優良;食品藥品安全得到有效保障,成爲全省首個農産品質量安全監管示範市,四縣三區全部納入全省發展無公害農産品、綠色食品區域。文化體育、科普事業繁榮發展,本土特色文化精品不斷湧現,成功創建中國楹聯文化城市、中國散文之鄉;全民科學素養全面提升;全民體育健身活動蓬勃發展;體育設施極大改善,全市大型體育場館總數達15座,位居全省前列。提煉形成“厚德行廣、堅韌自強、創新開元”的新時期廣元精神,市民文明素質顯著提高。
    五年來,我們持續深入推進依法治市,社會大局保持和諧穩定。“法律七進”活動深入開展,“六五”普法圓滿完成,累計創建全國法治示範點12個、省級法治示範點32個。公共法律服務體系逐步完善。切實加強安全生産監管,依法關閉煤礦34個、非煤礦山225個,重點行業領域安全專項整治深入推進,安全生産形勢保持總體穩定。“五建五強”群衆工作法和網格化服務管理模式基本形成。社會穩定風險評估制度、社情民意調查機制、多元化矛盾糾紛調處機制和應急處置機制初步建立,群體性事件和信訪總量明顯減少。治安防控體系逐漸完善,“平安廣元”建設深入開展,社會治理能力逐步提升,全省平安建設滿意度第三方測評中廣元公衆治安滿意度連續三年位列全省第一,連續7年沒有發生影響惡劣的案件、事件和重特大安全生産責任事故。成功創建無毒害市。創建無邪教危害縣區成效明顯。
    各位代表!2015年,我們牢牢把握穩中求進的工作總基調,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,較好完成了市人代會確定的目標任務,實現了“十二五”圓滿收官。全年實現地區生産總值605.43億元,增長8.6%,增幅居全省第8位;地方一般公共預算收入40.82億元,增長16.6%,增幅居全省第4位;城鄉居民人均可支配收入分別達到23628元、8939元,分別增長8.6%、10.4%,增幅均居全省第5位;居民消費價格指數上漲1.9%。
    一是經濟運行總體穩中趨好。面對持續加大的經濟下行壓力,我們認真貫徹落實國家、省穩增長安排部署,及時出台工業經濟穩增長十五條、促進房地産發展三十五條等系列措施,有力促進了全市經濟持續健康發展。充分發揮穩投資的關鍵作用。爭取中央專項建設基金17.2億元。常態化多批次開展項目集中攻堅和季度集中開工,中紡60萬噸油脂加工等18個重大項目竣工,七盤關國際石材城等48個重大項目加快推進,大寨水庫等30個重大項目開工建設,廣元國際生態休閑養老産業園等16個重大項目前期工作有序開展。全社會固定資産投資實現583.23億元,增長3.8%。積極拓展市場拉動消費。組織2300家企業參加國內外市場拓展“三大活動”,成功舉辦2015年中國·白龍湖搏魚大賽、曾家山杯生態美食烹饪全國邀請賽、女兒節旅遊商品展銷會、秦巴山區年貨節等活動,積極培育康養、休閑旅遊、電子商務等新的消費熱點,實現社會消費品零售總額296.62億元,增長12.3%。銀行業金融機構各項存款余額1135.37億元、增長12.9%,各項貸款余額550.79億元、增長14.1%。新三板、區域性場外交易市場挂牌企業總數達32家。
    二是轉型升級取得新進展。大力實施“工業轉型升級三年行動計劃”,設立1億元工業發展基金,指導啓明星等15戶企業爭取到直購電政策,落實工業企業用氣指標,全力推進工業穩增長、調結構。實現工業增加值244.64億元,增長9.7%,其中規模以上工業增加值增長10.8%。新培育億元以上企業10戶、規模以上企業50戶。完成工業技改投資131億元,淘汰落後和化解過剩産能企業70戶。朝天區工業集中區成功創建省級經濟開發區。實現第一産業增加值99.76億元,增長3.7%。持續發展壯大“3+5”百億農業産業,糧食生産實現“九連增”。新建現代農業園區7個,培育新型農業經營主體1661戶。實現第三産業增加值220.14億元,增長9.7%。劍門蜀道劍門關旅遊區創建成國家5A級旅遊景區,劍閣縣、利州區創建成全省旅遊強縣,曾家山、女皇溫泉創建成省級旅遊度假區,成功舉辦劍門蜀道三國文化旅遊節。全年接待遊客3251.97萬人次、增長17.2%,實現旅遊總收入207.16億元、增長30.53%。出台大衆創業萬衆創新實施意見和十四條措施,新增國家高新技術企業11家。專利申請首次突破一千件。取得重大科技成果37項,獲全省科技進步獎5項。實施科技成果轉化項目150個,實現産值168億元,增長5%。不斷深化“廳市合作”、“市校合作”,是省內首個與清華大學簽訂全面合作協議的地級市。
    三是改革開放不斷深化。出台改革方案24項。財政改革全面深化,財政支農資金形成的經營性資産股權量化到集體經濟組織成員的做法得到省委省政府充分肯定。社會投融資實現新突破,簽約PPP項目10個,總投資177.16億元。在全省率先全面推進“三證合一”登記制度改革,新登記各類企業增長17.8%。農村産權抵押融資取得曆史性突破,銀行間市場直接債務融資實現大幅增長。供銷、教育、醫療、社會保障、公務用車等領域改革穩步推進。加強與川東北經濟區、嘉陵江流域、省際地區基礎設施互聯互通,深化與重點地區的常態化合作,成功舉辦廣元市(北京)項目推介會、中國西部(四川)國際投資大會廣元市投資說明會暨合作項目簽約儀式等重大投資促進活動。全年實施招商引資項目697個,引進到位市外資金412.95億元,其中省外資金201.76億元。
    四是統籌城鄉發展更趨協調。市縣鄉三級城鄉規劃管理機制初步建立,城鄉規劃體系進一步完善,完成城市總規中期評估、新型城鎮化等專項規劃和500個新村聚居點規劃。堅持中心城市、縣級城市和中心城鎮梯次發展,完成城鄉建設總投資165.4億元,全市新增建成區7平方公裏,城鎮化率提高1.5個百分點。紮實推進小城鎮建設,省級“百鎮建設行動”試點鎮基礎設施項目基本完成,完成投資7.7億元,就地就近吸納轉移人口1.6萬人。新建幸福美麗新村211個、農村聚居點304個,改造農村危舊房2.09萬戶。城鄉交通發展提速,廣陝廣巴高速公路連接線建成通車,西二環道路等重點項目加快推進;新建農村公路1100公裏、路側護欄1592公裏,建成渡改人行橋9座。加快水利工程建設,上石盤電航樞紐投入運行;新建(改建)農村供水工程630處,解決了9.3萬農村人口和2.8萬農村學校師生飲水安全。
    五是民生改善和脫貧攻堅成效顯著。全面完成十項民生工程和30件民生大事,民生支出占一般公共預算支出的66.8%。組織開展首屆創新創業大賽,扶持創業1.68萬人,新增城鎮就業4.16萬人,城鎮登記失業率3.89%。轉移輸出農村勞動力97.2萬人,勞務總收入154.55億元,新增農民工和企業家返鄉創業6889人,創辦經濟實體4609家。深入推進“全民參保登記計劃”,城鎮五項社會保險累計參保159.92萬人,城鎮居民醫保參保人員全部納入大病保險範圍,爲3.04萬名重度殘疾人發放護理補貼2074萬元。開展公益性初級應急救護培訓11.07萬人。開工建設各類保障性住房1.06萬套,向農民工提供公共租賃住房814套。深入推進精准扶貧脫貧,全年減少貧困人口6.58萬人,實現易地扶貧搬遷3174戶1.22萬人。扶貧小額信貸“旺蒼模式”在全省推廣。
    六是社會事業加快發展。優先發展教育事業,第二期學前教育三年行動計劃順利推進;農村義務教育薄弱學校基本辦學條件改善項目和“四均一強”工程全面實施,青川縣建成全國義務教育基本均衡縣,利州區順利通過省政府義務教育均衡發展評估驗收;高考本科上線連續四年穩定在萬人以上;職業教育服務經濟社會能力顯著增強;高等教育加快發展。大力發展衛生計生事業,分級診療制度全域實施;公立醫院改革全面推進,市、縣公立醫院全面取消藥品加成,被列爲國家城市公立醫院綜合改革試點;推行基層衛生院和村衛生室雙簽約服務,簽約率達95%;榮獲全國基層中醫藥工作先進單位。著力發展文化體育事業,市縣鄉村四級公共文化服務體系基本建成,群衆文化活動蓬勃開展,一批文藝作品榮獲國家、省級獎項;全民健身蓬勃發展,競技體育取得新成績,省第十三屆運動會、第九屆殘運會、第四屆特奧會籌備工作紮實推進。建成國家級地震安全示範社區4個。建成國家級科普示範社區4個、省級科普示範社區16個。審計、統計、住房公積金、測繪、氣象、水文、工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、地方志、紅十字會、慈善、外事僑務、港澳台、民族宗教、愛國衛生、檔案等工作都取得了新成績。
    七是生態文明建設紮實推進。深入實施低碳發展和資源轉化戰略,大力推進節能減排,發展節能項目,淘汰落後産能,建設低碳産業園區,能源結構、産業結構、消費方式低碳化取得實質性進展。主要汙染物總量減排目標任務如期完成。市城區和縣級城鎮空氣質量優良天數比例均達到95%以上。青川縣、利州區通過省級生態縣驗收。實施新能源示範市創建工程,持續推進“氣化廣元”和新能源開發利用,萬元GDP綜合能耗下降3%。狠抓重點流域水環境綜合整治和飲用水源保護,白龍湖網箱養殖全部取締。持續深化城鄉環境綜合治理,農村生活垃圾治理通過國家十部委現場核查。重點重金屬汙染物排放實現零增長。
    八是依法治理深入推進。四級網格化社會管理服務體系不斷完善,社區管理服務能力全面提升,新建新型農村社區7個。“四個三”法律七進特色做法在全省推廣,成功創建全國民主法治示範村2個。“五建五強”群衆工作法深入推進,服務群衆平台體系進一步健全。深入開展“信訪工作走基層行動”,全市信訪總量下降31.9%,爲近五年來信訪總量最低。深化“平安廣元”建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,公衆安全感和群衆治安滿意度保持在全省前列。嚴格落實安全生産責任,全面推進安全生産監管體制改革,安全生産“打非治違”專項行動、道路交通安全綜合整治“深化鞏固年”行動取得良好成效,安生生産形勢穩定向好。積極推進縣區食品藥品監管體制改革,加強食品藥品、農産品安全監管,未發生大的食品藥品安全事故。積極科學應對甘肅隴南銻泄漏汙染事故,保障了廣元境內嘉陵江沿岸群衆用水安全。國家安全、保密、消防、人防、國防動員、民兵預備役、雙擁等工作全面加強。
    九是政府自身建設成效明顯。加快推進政府職能轉變,不斷深化機構改革和行政審批制度改革,制定政府權力清單、責任清單。深化“兩集中、兩到位”,不斷完善四級政務服務體系,受理事項辦理提速90.83%。強力整治重點領域突出問題,經濟發展軟環境進一步優化。深化政府信息公開,推進決策、執行、管理、服務和結果公開。辦理人大代表建議168件、政協委員提案328件,辦結率100%,滿意率98.5%。全面落實黨風廉政建設責任制,創新反腐敗工作體制機制,加強對權力運行的制約和監督。強化監察、審計工作。堅決糾正損害群衆利益的不正之風,嚴肅查處“四風”和腐敗問題,黨風廉政建設群衆滿意度全省第二。
    各位代表,總結過去五年的豐富實踐,我們的主要經驗和體會是:必須突出發展第一要務,堅持把黨中央國務院、省委省政府的方針政策和決策部署與我市實際結合起來,把政策機遇轉化爲現實發展動力,創新發展思路,轉變發展方式,推動結構調整。必須突出民本民生導向,堅持把保障和改善民生作爲一切工作的出發點和落腳點,關心幫助特殊困難群體,大力推進精准扶貧脫貧,千方百計擴大就業,讓人民群衆共享改革發展成果。必須突出改革開放創新,堅持以改革創新思維謀劃和推動發展,大膽破除制約發展的體制機制障礙,增強開放發展優勢,全方位激發全社會創新創業創造潛能。必須突出築牢法治基石,堅持以法治思維和法治方式推動發展,加快建設法治經濟和法治社會,營造公開公平公正的發展環境,爲改革發展穩定提供堅強保障。必須突出凝聚發展合力,堅持以人民群衆的期盼爲奮鬥目標,以新理念引領新實踐,充分調動勞動、知識、技術、管理、資本的活力,凝聚攻堅決勝的強大合力,不斷開創發展新局面。
    各位代表,過去的五年,科學發展、加快發展碩果累累,這是省委、省政府正確領導的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是全市人民齊心協力、不懈奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐廣解放軍、武警官兵、政法幹警和民兵預備役人員,向所有關心支持廣元發展的朋友們,表示誠摯的謝意!
    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市發展不足、發展滯後的基本市情沒有改變,推動廣元發展仍然面臨諸多困難和挑戰,主要是:主導産業支撐經濟增長的後勁不足,自主創新能力不強,轉型發展尚處于起步階段,促進投資和消費持續較快增長的難度加大,新型城鎮化可持續發展乏力,縣域經濟實力不強,脫貧攻堅任務繁重,城鄉居民收入水平偏低,人才支撐作用不強,政府系統工作人員觀念、作風、能力等方面還存在許多不足。我們將進一步強化憂患意識和服務意識,正視矛盾,直面問題,在今後工作中努力加以解決。
    “十三五”發展的主要考慮
    “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。根據國家、省“十三五”規劃和市委六屆十一次全會精神,市政府組織編制了《廣元市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,已印發大會審查。這裏,我從四個方面作一簡要說明。
    關于發展形勢。規劃綱要的編制,深刻把握了發展形勢和我市的階段性特征。今後五年,是廣元科學發展、轉型發展、加快發展的重要戰略機遇期。我國經濟發展長期向好的基本面不會改變,國家、省多重戰略和政策疊加,將會釋放更多紅利。但戰略機遇期內涵已發生深刻變化,經濟增速、工業品價格、實體企業盈利、財政收入增幅下降,經濟風險發生概率上升,加之自身長期積累的結構性矛盾突出,發展仍面臨諸多嚴峻挑戰。經過多年的艱苦努力,我市經濟發展在新常態下進入新的階段,呈現以下主要特征:一是經濟發展轉型升級急需突破。雖然全市經濟總量突破600億元,但總量仍然很小,因此,做大總量與提檔升級是長期面臨的雙重任務,必須堅持在做大總量中轉方式,在擴大增量中調結構,做到“總量做大、結構趨優、轉型加快、創新增強、質量向好”。二是推進發展的新舊動力轉換加速。經濟發展正由主要依靠投資拉動向依靠投資和消費均衡拉動轉變,由主要依靠工業增長向依靠工業和現代服務業同步增長轉變,由主要依靠要素驅動向依靠要素和創新雙輪驅動轉變。三是“四化”融合聯動發展加快。我市的産業結構、城鄉結構、社會結構已發生深刻變化,正在實現以農村社會爲主向城鎮社會爲主的曆史性跨越,工業化、信息化、城鎮化、農業現代化正在加快融合發展。四是對外開放合作全面提速。廣元處于成渝西昆菱形經濟圈的重要節點,是絲綢之路經濟帶與長江經濟帶、成渝經濟區與關天經濟區的紐結點。隨著“一樞紐三中心”的基本建成和“高鐵時代”即將到來,我市開放合作面臨重大機遇。五是經濟底部基礎進一步夯實躍升。我市“一帶一廊兩區”空間和産業布局基本形成,市域特色城鎮群競相發展,縣域經濟不斷壯大,底部基礎進一步夯實,正在進入快速躍升的新階段。
    關于發展原則。立足我市經濟社會發展的階段性特征,深入貫徹新的發展理念,堅持和遵循以下原則:一是始終堅持科學發展、轉型發展、加快發展。把經濟建設作爲興市之要,著力加快發展轉型升級,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。二是始終堅持生態立市、工業強市、文旅興市、統籌發展。推動經濟與環境、人與自然協調發展,做大工業經濟規模,深入推進文旅融合發展,統籌城鄉發展、經濟社會發展、區域協調發展,構建全面、協調、可持續發展新格局。三是始終堅持改革創新、開放合作。加快完善以經濟體制爲重點的各項體制機制,推進以科技創新爲核心的全面創新,擴大全方位開放合作,提高經濟外向度和社會開放水平,構建發展新優勢。四是始終堅持尚法守制、依法治理。全面實施依法治市方略,加快形成法治經濟和法治社會,以法治思維和法治方式推動發展,爲經濟社會發展創造良好的法治環境。五是始終堅持共建共享、發展爲民。把改善和提升人民生活質量、促進人的全面發展作爲發展的出發點和落腳點,堅持脫貧攻堅和全面小康共同推進,使全市人民共享改革發展成果。六是始終堅持黨的領導。改進工作機制和方式方法,加強各級領導班子和幹部隊伍建設,提高抓經濟發展和脫貧攻堅的能力,持續改進作風和推進反腐倡廉,爲經濟社會持續健康發展提供堅強政治保障。
    關于發展目標。著眼實現同步全面建成小康社會、加快建設“美麗廣元、幸福家園”的總體任務,提出以下具體目標:一是經濟增長速度高于全國全省平均水平。地區生産總值年均增長8%以上;産業結構進一步優化,科技創新能力明顯增強,轉型發展邁出實質性步伐。全面建成區域性綜合交通樞紐、商貿物流中心、旅遊集散中心和能源供給中心。二是人民生活水平和質量明顯提高。城鄉居民收入保持較快增長,收入差距明顯縮小,貧困縣區、貧困村全部摘帽,全面消除絕對貧困;就業創業穩步擴大;公共服務體系更加健全。三是市民素質和社會文明程度顯著提升。基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局。四是國家生態文明先行示範區和生態經濟示範區基本建成。生産和生活方式低碳化綠色化取得顯著成效,全面完成國家、省下達的各項環保指標任務,資源節約型和環境友好型社會建設取得更大進展。五是全面深化改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮,內外聯動、務實高效的開放合作新格局基本形成,法治政府基本建成。
    關于發展重點。圍繞新的發展理念,堅定走符合廣元實際的發展之路,主要突出以下發展重點:一是堅持創新發展。圍繞解決發展動力問題,重點在實施創新驅動戰略、完善創新發展新體制、促進産業轉型發展、建設現代基礎設施體系、推動信息化與經濟社會融合發展等方面著力,加快培育經濟增長新動能。二是堅持協調發展。圍繞解決發展不平衡問題,重點在實施大項目促大發展戰略、推進新型城鎮化、加快建設幸福美麗新村、推進城鄉統籌、夯實縣域經濟綜合實力、推動物質文明和精神文明協調發展等方面著力,加快形成平衡發展新格局。三是堅持綠色發展。圍繞解決人與自然和諧問題,重點在加快建設主體功能區、大力實施低碳發展戰略、深入實施資源轉化戰略、強化生態保護和建設、構建嘉陵江上遊生態屏障、提高防災減災能力等方面著力,加快建設生態文明新廣元。四是堅持開放發展。圍繞解決內外聯動問題,重點在深化全方位開放合作、提升開放型經濟新水平等方面著力,加快形成合作共贏新局面。五是堅持共享發展。圍繞解決社會公平正義問題,重點在大力實施脫貧攻堅、加快社會事業全面發展、推進依法治市和提升社會治理能力等方面著力,順應人民美好生活新期待。
    2016年主要目標任務和重點工作
    今年政府工作的總體思路是:全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、省委十屆七次全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實“四個意識”和“五大發展理念”,主動適應和把握引領經濟發展新常態,按照市委六屆十一次全會和市委經濟工作城市工作脫貧攻堅工作會議部署,始終保持科學發展、轉型發展、加快發展戰略定力,堅持穩中求進工作總基調,堅持生態立市、工業強市、文旅興市、統籌發展總體思路,堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,大力實施“五大發展戰略”,加強供給側結構性改革,提高供給體系質量和效率,提高投資有效性,改造提升傳統比較優勢,加快培育新的發展動能,促進發展成果共享,推動“十三五”發展實現高點開局。
    主要預期目標建議:地區生産總值增長8%;規模以上工業增加值增長9%;全社會固定資産投資增長5.5%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長8%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;城鎮化率提高1.4個百分點;森林覆蓋率達到55.5%;全面完成節能減排目標任務。
    爲實現上述目標,今年重點抓好以下工作:
    一、增強投資消費拉動力,全力穩定經濟增長
    以全省“項目年”爲契機,全力抓好項目投資,完成全社會固定資産投資615億元。全面清理並研究出台系列穩增長政策措施,打好政策組合拳。著力優化投資結構,抓好基礎設施、民生領域投資。突出産業投資特別是工業投資,力爭完成工業投資195億元。強化項目要素保障,繼續實行重大項目“四個一”推進機制和市領導聯系重點項目機制,集中力量抓好56個省級重點項目、100個市級重點項目。紮實開展季度項目集中開工活動,盡快開工廣(元)平(武)高速等重大項目。加快完善境內高速公路配套對接,積極爭取綿廣高速複線綿陽至陝西段立項。精准對接國家、省支持政策,抓好項目儲備,確保項目滾動儲備1萬億元以上。激發民間投資活力,吸引更多民間資本參與重點項目建設。
    積極擴大有效消費需求。加快推進消費領域改革,引導企業根據消費升級需求調整産品結構,增加中高端、多元化的服務供給。積極引導群衆改變消費觀念、轉變消費方式。深入實施“流通效率提升”工程,大力開展“放心舒心消費城市”創建活動,著力拓展信息、綠色、住房、旅遊休閑、教育文體、康養家政等消費領域,加快培育新的消費熱點。加大“廣元造”産品扶持和銷售力度,繼續開展好市場拓展“三大活動”,辦好秦巴山區年貨節等地方性展會,積極開拓西北、華北、東北地區市場。
    二、著力推進産業轉型升級,持續優化經濟結構
    大力實施工業強市戰略。堅持需求側牽引和供給側優化並舉、穩增長與調結構相平衡、培育新興産業與改造傳統産業並進、存量擴張與開放合作並重的思路,全力推動工業經濟平穩增長和提質增效。圍繞“5+2+1”産業體系,繼續實施“工業轉型升級三年行動計劃”和工業強基工程,開展質量品牌和質量對標提升行動,探索設立戰略性新興産業發展基金,重點培育新材料、新能源、生物醫藥等高端成長型、戰略性新興産業發展。推進“互聯網+制造業”創新發展,促進信息化工業化深度融合。推進傳統優勢産業轉型升級,幫助金屬、煤炭等産業逐步走出困境。狠抓工業重點項目建設,推動劍興2億安時動力锂離子電池等項目及早竣工投産。支持中小微企業“專精特新”發展,培育新進規模以上企業40戶。加強園區配套能力建設,完善市場化建園模式。加快發展建築業,力爭實現總産值130億元。
    加快發展現代服務業。積極推動商業中心、專業市場、特色街區提檔升級,加快推進下西商貿圈建設,著力推進紅星美凱龍城市綜合體等重點商貿項目,整合完善建材、農産品等專業市場。推進社區和農村商業網點建設。推動物流業集聚發展,加快“一港五園區”和卓新等重點物流項目建設。深入實施電子商務發展三年行動計劃,大力推進廣元電子商務園區建設,加快區域內農村郵政、快遞網絡布局,完善提升工業品下鄉、農産品進城和農村綜合服務。抓好青川電子商務進農村綜合示範縣建設,積極推進蒼溪申報創建。突破發展現代旅遊業。創建全國旅遊標准化示範城市。盡快啓動劍門關文化旅遊産業園等項目,啓動創建唐家河國家級旅遊度假區、米倉山國家5A級旅遊景區,啓動“兩湖”新興旅遊區建設。不斷豐富旅遊産品、旅遊商品。大力推進劍閣和青川國家級全域旅遊示範區建設、蒼溪省級鄉村旅遊扶貧示範縣創建。辦好中國(廣元)女兒節、劍門蜀道三國文化旅遊節。力爭實現旅遊接待人數3700萬人次、旅遊總收入260億元、門票收入2.5億元。
    加快發展現代農業。加快推進國家現代農業示範區、全省特色農業強市建設。做大做強“3+5”百億農業産業,新增五大特色産業基地10萬畝。大力發展現代畜牧業,突破性發展肉牛羊和生態漁業,推進劍門關土雞産銷體系建設。紮實推進“三大建設”,嚴格劃定和保護永久基本農田,新建高標准農田8萬畝,新建現代農業園區7個、提升7個,新建和整治渠系500公裏。持續推進綠色農業發展,穩步發展有機農業。加大農産品品牌整合力度,做強做響“7+3”優勢特色品牌。加快培育新型農業經營主體,引進和培育銷售收入過億元的龍頭企業7家,新培育家庭農場300個、規範農民合作社100個、社會化服務超市100家。大力發展休閑觀光農業、道地中藥材綜合開發利用、農産品倉儲物流等新産業新業態。加強勞務品牌建設,全年轉移輸出勞動力保持在95萬人以上,實現勞務收入155億元。大力推廣使用農業機械,提升農業現代化裝備水平。做好第三次全國農業普查。
    三、加快改革創新步伐,培育發展新動能新活力
    創新政府投資管理方式和投融資機制,完善分行業的政府和社會資本合作管理制度,推動建立“1+X”政策制度體系。進一步防範和化解地方政府性債務風險。積極推進國企勞動、人事、分配三項制度改革,穩妥推進混合所有制改革。健全完善民營經濟發展政策體系,著力推進企業轉型升級。推進財稅體制調整、營改增、基金轉列等改革措施落地。加快建立健全現代農村産權制度,總體完成“七權同確”,完善農村産權交易流轉體系,增加農民財産性收入。深化供銷社綜合改革,紮實推進財政支農資金股權量化和蒼溪縣農村土地承包經營權抵押貸款試點,穩妥推進農村土地流轉收益保證貸款、林權抵押貸款,穩步擴大農村資金互助社試點範圍。加快推進全市不動産統一登記改革。完成利州、昭化、朝天、青川、劍閣農村信用社改制組建農商銀行。完成公務用車改革。深化醫藥衛生體制改革,積極推進城市公立醫院綜合改革國家級試點。全面完成鄉鎮計生服務站與衛生院整合。深化教育綜合改革,推進文化事業單位法人治理結構改革。深入推進城市執法體制改革。
    認真落實四川省全面創新改革試驗總體方案和年度計劃,積極對接成德綿協同創新發展,加快構建創新平台共建、資源共享、政策共用的新體制新機制。推進大衆創業、萬衆創新,激活多層次、多人群創新創業,積極推進科技創新服務中心和科技孵化器建設。實施産業技術創新行動,推行科技型企業梯次培育和創新平台升級及退出機制,推進081機電産業園申創省級高新技術産業化基地。加強重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心等科技創新平台建設,深化市校合作、廳市會商,推行成果定制,實施科技成果轉化項目140個,實現産值160億元。創建國家級農業科技示範園區和創新驅動助力工程省級示範點。推動科技與金融融合和銀會、銀站合作,做好科學技術普及、科普基地建設和科技扶貧工作。大力實施“海智計劃”,加大人才引進力度,積極開展高層次人才引進工作。推動廣元經濟技術開發區申創省級百億知識産權示範園區。
    四、抓好結構性改革重點任務,著力解決經濟發展突出問題
    開展降成本增效益專項行動,對接國家降低企業成本總體方案,認真落實減稅降費政策。進一步降低政府性收費標准,強化涉企收費目錄清單管理,減輕企業制度性交易成本。積極協調爭取企業直購電、豐水期富余電量消納等優惠政策,降低重點用能企業生産要素成本。深化物流運輸價格形成機制研究,盡可能降低運力成本。認真貫徹落實金融支持工業穩增長調結構增效益的政策措施,深入實施小微企業金融服務提升工程、企業上市和挂牌融資行動計劃,推進利率市場化,清理銀行業金融機構不合理收費,降低融資成本,努力解決實體經濟資金困難。
    積極淘汰落後産能,化解過剩産能。針對煤炭等行業,分業施策,支持困難行業去産能、去庫存。重點抓好特種鋁合金型材、5萬噸稀土鋁合金電纜、安馭鋁合金二期100萬只汽車輪毂等電解鋁配套項目建設,引導電解鋁、水泥生産企業實施節能技術改造。完成技改投資135億元。支持優勢企業兼並重組,按照多重組、少破産要求處置“僵屍企業”,同步做好職工安置工作。
    著力推進房地産去庫存。繼續實施促進房地産發展三十五條措施,實現商品房銷售面積增長10%。大力發展住房租賃,更好滿足新市民住房需求。進一步落實房地産新政,推動棚改安置房、公租房和租賃市場與存量商品房市場有效銜接。積極引導房地産企業從單一依靠住宅開發向兼顧商業、旅遊、康養和城市綜合體轉型,促進房地産市場良性發展。
    五、大力開展投資促進,全方位推進開放合作
    切實加大招商引資力度。立足生態和區位交通優勢,突出特色和優勢資源,精心儲備、包裝一批項目。堅持招大引強、好中選優,以世界500強、中國500強、央企、上市公司和國內知名民營企業、行業領軍企業爲重點,引進一批龍頭型企業,重點抓好川能投天然氣精細化工産業轉移等項目。積極參加中外知名企業四川行、西博會、科博會、農博會等重大投資促進活動和展會,力爭新簽約項目合同資金500億元以上,引進到位市外資金450億元以上。健全完善招商引資工作體系、政策體系、管理機制、協調服務機制和目標考核機制,提升招商引資實效。
    立足長江經濟帶與絲綢之路經濟帶紐結點地位,主動在兩帶聯動中尋找發展空間,推進涉外投資、經貿等合作。鞏固、密切南向與成渝經濟區以至整個西南地區經濟聯系,加大北向對西北、華北、東北地區開放力度,擴大與長三角、珠三角、環渤海地區的交流合作,積極承接産業轉移。多渠道開拓航線,不斷提高對外航空通達能力。深化“浙廣”、“九廣”合作,拓展合作領域和層次。以廣元經濟技術開發區爲重點,積極培育外向型産業示範園區和出口基地。加強與烏魯木齊等口岸城市合作,推動特優農副産品邊境貿易出口。推廣蒼溪縣國家級出口猕猴桃質量安全示範區經驗,推動更多優質農産品創新基地驗放、出口直放。
    六、加大城鄉統籌力度,推進全域協調平衡發展
    持續推進城鄉規劃、産業發展、基礎設施建設、基本公共服務和社會治理“五大統籌”,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。繼續推進“三園一區”建設,鞏固城鄉一體化發展有效載體。加快三江新區建設。統籌推進城鄉基本公共服務均等化,健全便民利民服務設施和農村基礎設施投入長效機制,開展村級公共服務標准化試點,推動城鎮公共服務向農村延伸。健全保障農業轉移人口平等就業、接受教育、參加社保的政策環境。構建新型城鎮體系。優化發展“一帶一廊兩區”城鄉空間布局。完善城市交通體系,加強三江新區骨幹路網、斷頭路改造,加快建設中心城區西二環等項目。啓動城市地下綜合管廊和海綿城市前期工作,改造提升城鎮地下管網,加快推進市城區第二水源建設。大力實施城鎮安居工程,開工改造危舊房棚戶區3994套(戶),基本完成危舊房棚戶區改造、公租房建設3058套(戶),完成危舊房棚戶區改造、保障性住房建設5719套(戶),實施棚改貨幣化安置1721套(戶),向農民工定向供應公租房718套(戶),發放租賃補貼6916戶。試點PPP模式建設管理公租房。認真實施利州區赤化鎮省級統籌城鄉綜合示範項目,啓動市級綜合示範鎮建設。積極開展科普智慧城鎮和社區建設。以國家、省、市重點鎮爲重點,加快建設一批以發展商貿、工業、農業和旅遊業等爲主的特色小城鎮。繼續推進戶籍制度改革。大力提升城市文化品位,豐富城市文化內涵。
    加快幸福美麗新村建設。新建幸福美麗新村250個、新村聚居點300個、農村廉租房1135戶、新農村綜合體7個。抓好旺蒼、青川、利州省級幸福美麗新村示範縣和其他縣區市級示範片建設。狠抓一村一品,推動産業向新村、向園區集中,推進優勢特色産業連片成帶發展。加快農村新型社區建設。加強傳統文化村落、古民居、鄉土特色建築保護。新、改、擴建農房1.5萬戶。新建農村公路1100公裏,完成渡改橋16座,新建汽車客運站5個。實施農村飲水安全提質增效工程,覆蓋人口10萬人。
    七、全力推進脫貧攻堅,加快補齊全面建成小康社會短板
    堅持把脫貧攻堅作爲頭等大事和第一民生工程,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。大力實施“4456”工作方略,打好“3+12”政策組合拳,紮實推進精准扶貧脫貧,全年實現148個貧困村、6.1萬貧困人口脫貧。動態管理建檔立卡貧困人口,完善建檔立卡數據庫。大力實施“五個一批”脫貧行動計劃和12個扶貧專項方案年度計劃。加強扶貧資金統籌,堅持捆綁使用、定向安排、精准投放。全力配合中央國家機關、省級單位在廣元開展定點扶貧工作。全面落實“六個一”幫扶機制,嚴格駐村幫扶工作力量管理考評。強化脫貧攻堅責任機制,壓實各級各部門扶貧攻堅責任。強化縣級統籌管理,落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度,加強常態化督促、檢查、指導,引入第三方監督評估,加強脫貧成效考核。
    八、更好地保障和改善民生,不斷增進人民福祉
    集中財力辦好民生實事,全市一般公共預算民生支出比重穩定在65%左右。繼續實施十項民生工程,辦好30件民生大事。實施更加積極的就業政策,實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃,鼓勵支持農民工和企業家返鄉創業。全年實現城鎮新增就業3.2萬人。
    大力發展社會事業。提升普通高中辦學質量,深入推進義務教育“四均一強”均衡發展,完成第二期學前教育三年行動計劃,推進現代職業教育産教深度融合,實施好職教“雨露計劃”,創辦四川健康職業技術學院。支持和鼓勵民辦教育發展。建立社會保障待遇正常調整機制,穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。完善覆蓋城鄉的社會保障體系,實現大病保險全覆蓋,擴大異地就醫聯網結算醫院範圍。健全特殊困難群體社會救助體系,加快發展慈善事業。推進“健康廣元”建設,健全全民醫保體系,加快推進分級診療、醫養結合,健全藥品供應保障機制。推進中醫藥事業創新發展。加大傳染病、地方病、職業病綜合防治。加強婦幼衛生能力建設。關心關愛農村留守兒童和孤兒。落實全面兩孩政策。大力發展文化體育事業。倡導全民閱讀,建設書香社會,加快推進基層綜合性文化服務中心和廣元科技館建設,完成“中華詩詞之市”創建。加強文化遺産保護和傳承。廣泛開展全民健身活動,加緊籌備省第十三屆運動會、第九屆殘運會、第四屆特奧會。深化群衆性精神文明創建活動,全力做好第四屆省文明城市創建迎檢工作。進一步做好民族宗教、住房公積金、紅十字、地方志、愛國衛生、檔案、對台等工作。
    九、著力推進綠色發展,加快建設生態文明新廣元
    加強生態環境保護和治理。大力實施天然林保護、新一輪退耕還林、林業有害生物防治等重點工程,營林造林30萬畝。加強濕地公園、濕地保護小區的規劃和建設,實現城市綠化精細化管理,啓動植物園建設,深入推進國家園林城市創建。全面完成國家、省主要汙染物總量減排任務。深入實施大氣汙染防治,加大顆粒物汙染管控力度,確保可吸入顆粒物(PM10)濃度持續下降。強化城鎮生活汙水處理廠建設和運營,繼續開展“兩江”、“兩湖”流域汙染綜合治理,強化飲用水水源和良好水體保護,加快城市黑臭水體整治,全面整治市城區水域汙染源。加強土壤、固體廢物、重金屬汙染防治,建立廢舊農膜收集處理體系。深入推進城鄉環境綜合治理“五大工程”,鞏固提升國家衛生城市創建成果。加強環境監測和執法監管,推行網格化監管,加大執法懲戒力度。
    加快推進國家生態文明先行示範區和生態經濟示範區建設。積極推廣循環工業發展模式,引導企業加快低碳技術改造。推廣測土配方施肥等低碳農業技術,發展綠色優質特色農産品。加大新能源開發利用,發展農村沼氣集中供氣。推進國家低碳城市試點,大力培育低碳文化,積極創建低碳社會。加快推進國家新能源示範市建設。
    十、加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定
    深入推進依法治市,啓動實施“七五”普法,深入開展“法律七進”和法治示範創建活動,加強法治文化建設。推進法律服務行業規範化、專業化、品牌化建設,依法做好法律援助工作,著力構建公共法律服務體系。健全基層依法治理體系和網格化服務管理體系,深入推行“五建五強”群衆工作法,加強社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”。紮實開展信訪“三無”創建活動,落實領導幹部接訪、下訪、包案化解信訪問題機制。引導群衆依法行使各項權利,加強人民調解組織建設,完善矛盾糾紛多元化解機制。推動社會穩定風險評估全覆蓋。
    深入推進“平安廣元”建設。強化反恐防暴、反分裂和防邪反邪,建立健全社會治安防控體系。推進“雪亮”工程建設,加強社會治安重點地區集中整治。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。壓實安全生産責任,強化重大行業領域安全專項整治,紮實開展道路交通安全綜合整治,強化消防安全監管,加強安全生産監管監察能力和防災減災能力建設,努力減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。加強國防動員和後備力量建設,做好雙擁、人民防空等工作。嚴厲打擊非法集資和逃廢銀行債務行爲,依法規範投融資理財機構發展,維護銀行資産安全和區域金融穩定。做好防震、氣象、測繪、地質災害防治等工作,有效防範和應對重大自然災害。加強市場監管,維護良好市場秩序。實施最嚴格的食品藥品安全監管,從嚴查處各種違法違規行爲。
    十一、聚焦轉變職能和提高效能,切實加強政府自身建設
    加強法治政府建設。厘清政府與市場、社會邊界,完善政府權力清單、責任清單和負面清單。健全落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,推進依法科學民主決策。深化行政執法體制改革,推進綜合執法。進一步提升規範性文件質量。加強行政權力運行監督制約,認真落實“三同”機制。認真執行人大及其常委會的決議、決定,主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,加強行政複議和行政應訴工作。
    加強服務政府建設。繼續清理行政審批事項,規範行政審批行爲,簡化優化公共服務流程,全面實施商事登記“三證合一、一照一碼”,推動省、市、縣三級聯審體系建設,推進行政審批一體化運行。推行“互聯網+政務服務”,全面深化政務公開,及時回應社會關切。加強政務督查、效能監督和發展環境治理,堅決糾正不作爲、亂作爲,治理懶政、怠政,懲處失職、渎職。
    加強廉潔政府建設。鞏固提升群衆路線教育實踐活動成果,踐行“三嚴三實”,持續糾正“四風”,加強政風行風和效能建設,切實解決損害群衆利益的突出問題。嚴格落實從嚴治政各項規定及黨風廉政建設“兩個責任”,把廉潔從政貫穿政府工作各個環節。發揮行政監察、審計監督和社會監督作用,努力讓人民群衆從政府建設和工作中感受到清風正氣。
    各位代表!新常態賦予新使命,廣元發展時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,開拓創新,拼搏實幹,爲全面建成小康社會、加快建設“美麗廣元、幸福家園”而努力奮鬥!

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