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政府工作報告(2018年1月5日)
發布時間: 2018-01-10      來源: 市政府辦
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政府工作報告


2018年1月5日

在廣元市第七屆人民代表大會第三次會議上

廣元市人民政府市長 鄒自景


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,並請各位政協委員提出意見。


2017年工作回顧


2017年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市上下齊心協力、砥砺奮進,全面實施“三個一、三個三”興廣戰略,預計可圓滿完成市七屆人大二次會議確定的目標任務。

——經濟運行穩中向好。地區生産總值預計實現730億元,增長8%。規模以上工業增加值預計增長9%、主營業務收入增長19%、利潤總額增長51%。居民消費價格預計上漲1.6%。城鄉居民人均可支配收入預計分別增長9.1%、9.9%。地方一般公共預算收入完成44億元,同比增長13%。網供電量首次突破50億千瓦時,1-11月工業用電量增長10.1%,居全省第5位。

——脫貧攻堅再戰再捷。利州區通過摘帽驗收,255個貧困村退出,6.78萬貧困人口脫貧,貧困發生率下降到4.1%。多項工作經驗在全國全省交流,全國易地扶貧搬遷現場會、産業扶貧現場會,全省貧困縣摘帽現場會、社會扶貧推進會等在我市召開。

——項目投資高速增長。全社會固定資産投資扭轉多年低速增長局面,預計完成720億元,增長16.4%,比上年提高10.4個百分點,是八年來最高增速。200個重點項目完成投資占固定資産投資的51.4%。總投資270億元的中青城投昭化古城旅遊度假區和142億元的廣平高速公路開工建設,是建市以來投資額最大的單體項目和交通項目。

——産業結構加快調整。預計一二三産業增加值分別實現114.6億元、335.8億元、279.6億元,比重由16.1︰46.6︰37.3調整爲15.7︰45.9︰38.4。戰略性新興産業産值增長20%,高新技術産業産值實現190億元。

——動力活力持續釋放。農村“兩權”抵押貸款、山區農業供給側結構性改革等改革經驗在全省推廣。市文旅集團挂牌成立。建成公用型保稅倉庫,中歐班列組貨基地加快建設。成廣合作紮實推進,簽約項目140個、落地63個。大衆創業、萬衆創新蓬勃發展,預計新增各類市場主體2.65萬戶,增長18.6%。預計科技進步對經濟增長的貢獻率達48.2%。

——服務效能顯著提升。大力開展“馬上辦”提速行動,深入推進“三減一轉兩提高”,明確“最多跑一次”清單事項152項,政府系統公文網上辦理達90%以上。簡政便民專項行動取得實效,市民“10分鍾繳費圈”基本形成。

蘭渝鐵路、西成高鐵全線開通運營,打開了人才、資金、信息、技術流動的“高速通道”,廣元發展進入“高鐵時代”。

一年來,主要做了以下工作:

一是下足“繡花”功夫,全力決勝脫貧攻堅。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,健全作戰指揮體系,出台精細化管理30條規程,建立返貧預警監測阻擊機制,加大“插花”貧困戶幫扶力度,開展全覆蓋巡回督查暗訪,逗硬監督執紀問責“三項制度”,加強民主監督、督促檢查、考核獎懲。開展“四講一做”、“同吃同住同勞動”等活動,群衆主體作用、感恩意識和滿意度增強。6萬貧困群衆住上好房子,5.36萬貧困學生得到資助,34.82萬貧困人口享受醫療救助,5.85萬貧困人口享受兜底扶持,3.9萬貧困人口安全飲水問題得到解決。在全省率先全面開展“政擔銀企戶”財金互動扶貧試點。金融精准扶貧貸款余額204.83億元,增長109.1%。廣泛彙聚社會力量,社會扶貧投入16.5億元。

二是多措並舉綜合施策,全力穩定經濟增長。抓“項目年”穩增長。創新項目策劃包裝和推進機制,濱江西路、涼水泉風電場等17個重點項目竣工,西二環一期、萬貫五金機電城等77個重點項目加快建設,北二環東延線、有色金屬循環與綜合利用等83個重點項目開工建設,嘉陵江擺宴壩大橋、川陝蘇區紅軍文化園等27個重點項目前期工作順利推進,127個項目納入全省川陝革命老區振興發展重點項目庫。集中開工項目6批次,總投資1106.5億元,增長103.8%。主動對接國家、省重點投向,爭取到位各類資金204.4億元,增長11.2%。推進政府和社會資本合作,新增入庫項目30個,落地項目21個。抓消費穩增長。開展市場拓展“三大活動”145場次,推動“廣元造”産品銷售近8億元,廣元産品本地市場占有率進一步提高。擴大康養、電商等新型消費和服務供給。社會消費品零售總額預計實現372億元,增長12.5%。抓服務穩增長。堅持工業企業、外貿出口企業、重點投資項目、民營企業困難問題會商會制度,啓明星鋁業實現滿負荷生産並扭虧爲盈,旺蒼攀成鋼焦化與鐵路達成量價互保,煤焦化産業鏈實現達産達效。制定涉企優惠政策清單,用好工業企業應急轉貸資金,出台財金互動支持實體經濟和促進民間投資等政策,預計民間投資增長15.5%。

三是大力促進産業轉型,持續增強發展後勁。把産業發展作爲跨越發展的最大支撐,逐行業逐領域專題研究,出台政策文件近20個。始終堅持工業強市。堅持做大總量與轉型升級並重,娃哈哈第二生産基地、中哲新材料二期等232個項目開工建設,劍興锂電2億安時锂離子電池技改擴能、日航機電産業園等項目加快推進,新紀元電動汽車動力總成一期、蜀塔稀土鋁合金電纜等227個項目建成投運,工業投資、技改投資預計分別增長12%、10%。聚力五大優勢産業,提升戰略性新興産業,産值預計分別占工業總産值的66%、16%。加快建設清潔能源利用基地,省燃氣公司在廣元成立。培育全省大企業大集團3戶,預計新增規模以上工業企業40戶。推進七盤關國際石材城、普安工業園等園區建設,新增園區面積4500畝。廣元經開區獲批國家園區循環化改造示範試點園區,利州區成爲全省工業強縣示範縣。建築業增加值預計增長10%,新增一級資質建築企業1家。

加快發展現代服務業。圖騰·海博春天等商貿項目竣工投用,金橄榄廣場、川北國際汽車城等商貿物流項目加快建設。積極培育地方特色餐飲。推動電子商務與一二三産業融合發展,國家電子商務進農村示範縣擴大到4個。大力推進中國生態康養旅遊名市建設,華僑城劍門關旅遊區、康養示範産業園等一批重大項目落地,成功舉辦低碳發展與生態康養旅遊名市建設國際論壇、省第二屆生態旅遊博覽會,榮獲全國森林旅遊示範市稱號。新增1個國家農業公園、3個國家4A級旅遊景區。全年接待遊客4400萬人次、旅遊總收入330億元,分別增長16%、25%。加快完善金融體系,創立廣元農商銀行、劍閣農商銀行,引進長城華西銀行、雅安商業銀行。預計銀行業金融機構存貸款余額分別增長9.5%、12.5%,存貸比提高1.8個百分點,保費收入增長10.5%。金融生態環境評價居全省第7位。新增新三板挂牌企業2家,四板挂牌企業13家。

深入推進農業供給側結構性改革。堅持“三園聯動”建基地,新建現代農業園區7個、村特色産業示範園782個、戶辦産業小庭園6.99萬個,新增特色産業基地16萬畝,培育各類新型農業經營主體7648家。肉牛羊、劍門關土雞和生態漁業發展取得新進展。糧食産量實現“十一連增”。推動産業延鏈搞加工,累計建成農産品産地初加工中心50個,發展規模農産品加工企業169戶。突出綠色有機創品牌,“三品一標”農産品達338個。被確定爲國家農産品質量安全示範市創建試點,啓動創建全國有機産品認證示範市。“廣元七絕”成爲全省十大優秀農産品區域公用品牌。特色農産品出口增長228.4%。曾家山成爲國家農旅文融合示範區,蒼溪縣成爲中國特色農産品優勢區和國家畜牧業綠色發展示範縣。

四是深化創新改革開放,不斷凝聚發展動能。審議出台58個專項改革方案,深入推進9大重點領域改革。縱深推進“放管服”改革,完成行政權力責任清單動態調整,市本級行權事項減少796項。事業單位分類改革有序開展。一體化政務服務平台基本建成。在全省率先開展“雙隨機一公開”聯合檢查。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革,規範涉企收費和涉審中介管理。開展“雙提雙破”專項行動,發展環境進一步優化。推進農村集體産權制度改革,累計完成1579個村清産核資和集體經濟組織成員認定。推進農村土地“三權分置”,引導土地經營權規範流轉。啓動市屬經營性國有資産集中監管,實行市屬國有企業分類監管。推進去産能去庫存降成本,關閉煤礦11家、退出産能99萬噸,房地産去化周期控制在10個月以內;擴大直購電、富余電量消納政策惠及範圍,減少企業電費支出4億余元;落實減稅降費,減輕企業負擔18億元以上。廣北二專線管理權下放,停止設站收費。被確定爲全省促進科技與金融結合綜合試點市。新增國家高新技術企業5家、省級院士(專家)工作站2家,實施科技成果轉化項目158項,申請專利1600件。推進軍民融合,軍民融合産業産值預計實現77億元,增長6%。深入推進大開放大合作,積極融入“一帶一路”。加大成都、深圳等地産業轉移承接力度。改革投資促進體制機制,全面修訂招商引資優惠政策,增強招商工作競爭激勵和市場化水平。積極參加和舉辦各類投資促進活動,預計引進到位市外資金548億元,增長19.7%。加強返鄉創業服務,新增返鄉創業3786人,創辦經濟實體3605個,帶動新增就業1.36萬人。

五是提高規劃建設水平,加快城鄉協調發展。推進“多規合一”,市、縣、鄉三級規劃管理體系逐步完善,完成城市總規大綱和控規修編論證評審。推進三江新區、東部新城、北部新城建設,全市新增建成區面積5.5平方公裏,城鎮化率提高1.5個百分點。完成海綿城市和綜合管廊規劃,081産業新城等項目加快推進,高水平規劃三江新區核心區(寶輪)、黑石坡森林公園。完成盤龍機場停機坪升級改造和南山淨空治理,新開通廣元—海口航線。廣元鐵路樞紐總圖規劃完成,西部第一個地級市動車運用所落戶廣元。城市交通體系不斷完善,繞城高速大石連接線基本建成,中心城區智慧停車場、南山隧道加快推進。拓展“百鎮建設行動”,昭化鎮入選國家特色小鎮,曾家鎮入選全國運動休閑特色小鎮。城鄉建設用地增減挂鈎節余指標流轉1.1萬畝。城市管理執法體制改革穩步推進,“四定”網格管理機制鞏固提升。新建幸福美麗新村260個、新村聚居點300個、“1+6”村級公共服務中心260個。創建省級“四好村”112個。夯實農村基礎設施,新建通村公路1500公裏、渡改橋12座,新建和整治渠道528公裏、塘堰528口,新增有效灌面3.1萬畝。曲河、雙峽湖等中型水庫加快建設。

六是貫徹綠色發展理念,加快生態文明建設。認真接受中央、省環保督察,省環保督察反饋問題已整改完成96%,信訪件全部辦結。深入開展大規模綠化全川廣元行動,森林覆蓋率達到56.18%。推進中國最幹淨城市建設,開展揚塵整治、油煙整治、稭稈禁燒、工業治汙、機動車汙染防治五大行動,主城區環境空氣質量優良天數達95.8%。全面落實河長制,主要河流水質達到Ⅱ類以上標准,白龍江達到Ⅰ類標准。在全省第一個完成市城區黑臭水體整治。啓動土壤汙染詳查與修複工作。加強農業面源汙染防治,依法關閉或搬遷禁養區養殖場(戶),推進廢棄農膜收集處理,稭稈綜合利用率達到91.8%。強力推進城鄉環境綜合治理,國家衛生城市複審高分通過。建立環境保護與産業發展協同機制,落實主體功能區制度,在全省率先實行縣域間水環境生態補償。推進國家生態文明先行示範區建設,納入國家氣候適應型試點城市,被評爲2017中國綠色發展優秀城市。預計單位GDP能耗下降3.5%,單位工業增加值能耗下降4%。主要汙染物年度削減目標全面完成。

七是堅持以人民爲中心,全面保障和改善民生。完成十項民生工程和30件民生大事,一般公共預算民生支出占比65%。城鎮新增就業3.97萬人,城鎮登記失業率3.85%。實現勞務總收入188.7億元。推進全民參保,城鄉居民基本養老保險覆蓋113.83萬人,基本醫療保險參保率達97.5%。籌資22.57億元全面解決近十年來3.4萬被征地農民社保遺留問題。新開工改造城鎮棚戶區3781套,貨幣化安置2148戶,改造農村危房1.74萬戶。新改擴建養老機構床位3000張,新增城鄉社區日間照料中心69個。建成市城區應急水源工程,白龍水廠加快建設。實施飲水安全鞏固提升工程,覆蓋農村人口10萬人。旺蒼縣、蒼溪縣、昭化區通過義務教育發展基本均衡縣國家認定,朝天區、劍閣縣通過省級評估。加強農村小規模學校建設管理。引進高級教育管理人才11名、特優骨幹名師304名。提高高中階段教育質量,高考本科上線人數創曆史新高,回流廣元籍高中學生1173人,吸引市外高中生源1020人。市特殊教育學校開工建設。川北幼專通過教育部人才培養評估。推動普職融通試點,組織580名往屆初高中畢業生再讀職業學校。公立醫院改革、醫養結合、中醫藥發展走在全省前列。分級診療制度全域實施,家庭醫生簽約服務全面推進,重大疾病、地方病有效控制。在全省率先出台鼓勵二孩生育配套政策,實行孕産婦住院分娩基本醫療免費。實施文化惠民工程,建成255個村文化室,公共文化場館免費開放率100%。省運會、殘運會和特奧會籌備工作順利開展。推進全民健身,柔力球競賽套路獲第十三屆全國運動會銅獎,舉辦各類群衆體育賽事260余次。成功舉辦省首屆體育産業戰略發展高峰論壇。成功創建省級文明城市。審計、統計、公積金、人防、防震、氣象、老齡、殘疾人、紅十字會、雙擁、慈善、民族宗教、地方志、對台、外事僑務、檔案等工作有效開展。

八是創新政府建設和社會治理,確保社會和諧穩定。認真執行市人大及其常委會決議、決定,主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,完成代表委員建議提案辦理。首部實體性地方法規《白龍湖亭子湖保護條例(草案)》提交市人大常委會審議。完善公職律師制度,實現政府法律顧問全覆蓋。支持人民團體有效開展工作。加大“四風”問題監督檢查力度,嚴肅查處違紀違法案件。嚴查招投標領域違法犯罪案件,整治招投標亂象。健全應急處突機制,妥善高效處置嘉陵江铊汙染事件,受到國務院、環保部、省政府充分肯定。安全生産形勢總體平穩,事故起數、死亡人數明顯下降。加強食品藥品監管,開展城區活禽宰殺、餐廚垃圾、醫療器械使用等專項整治,加強農村宴席食品安全監管。積極防範處置非法集資和投融資領域突出問題,有效防控金融風險。深化“法律七進”,深入排查化解矛盾糾紛,推進社會治安防控體系轉型升級。嚴厲打擊各類違法犯罪行爲,開展“40天平安行動”,公衆社會安全滿意度第三方測評居全省第1位。

各位代表,過去一年取得的成績,是省委、省政府堅強領導、深切關懷的結果,是市委加強領導、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市廣大幹部群衆辛勤工作、共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐廣解放軍、武警官兵、政法幹警和民兵預備役人員,向所有關心支持廣元發展的朋友們,表示衷心的感謝!

我們也清醒看到,發展不平衡不充分的矛盾在我市表現十分明顯,尤其是發展不充分的問題突出。主要表現在:經濟總量小,發展速度和效益仍需提高,工業主導地位不強,人均固定資産投資額在全省排位靠後,財政增收難度較大;脫貧攻堅任務依然艱巨,農民持續增收壓力較大,教育、醫療、就業等還不能充分滿足人民對美好生活的需要;政務服務水平仍需提高,發展環境仍需改善。


2018年主要目標和重點工作


2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。做好今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會和省委經濟工作暨全省金融工作會議精神,全面落實市第七次黨代會、市委七屆二次、五次、六次全會和市委經濟工作暨全市金融工作會議精神,專注發展戰略定力,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,堅持穩中求進、跨越發展工作總基調,堅定實施“三個一、三個三”興廣戰略,以供給側結構性改革爲主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治三大攻堅戰,爲決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越,加快建設川陝甘結合部現代化中心城市打下堅實基礎。

主要預期目標建議:地區生産總值增長8%以上,規模以上工業增加值增長9.5%以上,全社會固定資産投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,地方一般公共預算收入增長8%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%以上、9.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮化率提高1.5個百分點,完成節能減排目標任務。

上述目標的提出,綜合分析了我市的發展條件,充分論證了支撐要素,全面考慮了與全國全省同步全面小康的現實需要,符合穩中求進、跨越發展的工作總基調。實現上述目標,必須始終堅持擴大投資,把項目投資作爲經濟發展最大引擎;始終堅持推進改革創新開放,增強內生發展動力;始終堅持生態優先綠色發展,實現環境保護和産業發展協同推進;始終堅持以人民爲中心,在推進改革發展穩定中不斷增強群衆獲得感、幸福感。

第一,著力脫貧攻堅再戰再勝。聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”,堅持精准方略,實施脫貧奔康“六化”行動,實現青川縣、昭化區、朝天區“摘帽”和232個村退出、6.23萬人脫貧。

全方位強化精准滴灌。科學制定縣摘帽、村退出、戶脫貧和行業扶貧計劃,整合落實各類項目資金,全面滿足脫貧攻堅需求。繼續抓好産業就業扶貧、集體經濟發展和新型經營主體培育,增強脫貧造血能力,實現多渠道增收。認真落實易地扶貧搬遷、危舊房改造、教育、醫療、社保等扶貧政策,推進交通、水利、電力等基礎設施建設,改善群衆生産生活條件。加強東西部扶貧協作,深化浙江對廣扶貧協作,引導民營企業和社會組織參與扶貧,增強攻堅合力。

全覆蓋抓好結對幫扶。堅持“六個一”幫扶機制,均衡配置幫扶力量,同步提升貧困村和非貧困村、已脫貧村幫扶效果。常態化開展幫扶幹部與貧困戶“同吃同住同勞動”活動,幫助解決實際困難,增強群衆對脫貧攻堅的認同感滿意度。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,通過樹立脫貧典型精神激勵、建立道德積分物質激勵、嚴格村規民約制度激勵,更好發揮群衆主體作用。

全過程保持攻堅態勢。突出關鍵指標、重點領域、薄弱環節、邊遠死角,全面加強督查暗訪。對標國家、省考核評估重點,健全考核機制,提高考核評估的科學性實效性。強化考核結果運用,開展扶貧領域作風問題專項整治,嚴格問責問效,鮮明重實幹、重實績導向。建立完善長效機制,鞏固脫貧成效。認真接受民主黨派扶貧監督。

第二,全力以赴抓好項目投資。圍繞項目工作,組建、充實前期工作、政府和社會資本合作、財政評審、聯合審批、圖審、項目推進六大中心,千方百計推動項目投資。

高水平謀劃爭取項目。圍繞“一樞紐一名市三基地”目標,在基礎設施、産業發展、城鄉建設、社會事業等領域謀劃儲備一批項目,策劃包裝一批PPP項目,常態化項目儲備1萬億元以上。精准對接“一帶一路”、革命老區振興發展、鄉村振興等重大戰略和政策機遇,爭取更多項目納入中央、省規劃盤子。力爭京昆高速廣元段擴容改造等重大項目前期工作取得明顯進展。

提升項目推進實效。發揮六大中心作用,強化六大機制,認真解決項目具體困難和問題,形成開工一批、推進一批、竣工一批、加快前期一批的有序接替。抓好220個重點項目,確保完成投資400億元以上。按季度舉行集中開工活動,確保動車運用所、七盤關至曾家山旅遊扶貧公路等重大項目開工建設。加快建設廣平高速、日航機電産業園等重大項目。推動西二環道路、白龍水廠等重大項目盡早竣工。

紮實抓好要素保障。抓好市場融資,加強向上爭取,強化資金保障。落實銀行業金融機構支持地方經濟發展考核與市級可調控資金存放挂鈎辦法,推進金融創新改革,提高存貸比2個百分點以上。積極引導民營資本參與項目建設。積極爭取新增建設用地計劃,加快征地拆遷進度和建設用地審批,用好差別化用地政策,優化土地要素保障。加強水、電、氣、運等要素協調。持續開展招投標集中治理,繼續整治發展環境。

第三,推動産業發展提速提質。全面推動三次産業轉型發展、跨越發展,加快構建速度更快、質量更高、效益更好、結構更優的現代産業新格局。

發展壯大新型工業。堅持和強化工業強市,不斷提升工業整體實力和核心競爭力。突出發展先進制造業,落實《中國制造2025廣元行動方案》,狠抓生物醫藥、新材料、新能源汽車、新一代信息技術等新興産業發展,力爭高技術産業産值占規模以上工業12%以上。推動食品飲料、機械電子等傳統産業調整結構、提檔升級。推動軍民深度融合,加快建設國家新型工業化産業示範基地。加快工業項目建設,實現工業投資、技改投資較快增長。狠抓骨幹企業培育,實施企業上市5年行動計劃和中小企業梯度培育計劃,力爭新增億元企業10戶,培育新進規企業45戶。堅持“一縣一主業”、“一園一特色”,推進中國西部(廣元)綠色家居産業城等重點園區建設,新增園區面積4000畝以上,進一步拓展工業發展空間。

推動建築業轉型升級。培育升級一批建築企業,引導廣元籍域外企業回歸,組建廣元建工集團。推進建築節能示範工程建設,新建住宅和公用建築嚴格執行節能50%標准。推廣應用裝配式建築。力爭建築業産值達到195億元。

加快發展現代服務業。推進農産品物流中心、川北國際汽車城等重點商貿物流項目建設。推動鐵路樞紐綜合貨場物流基地和高鐵樞紐綜合配套現代服務園區規劃建設。進一步完善市主城區、三江新區和重點集鎮商貿體系。大力發展購物中心、超市、便利店和社區商業,完善多層次流通網絡。抓好“放心舒心消費城市”創建。優化提升市場拓展“三大活動”,加強“廣元造”産品推廣應用。多元化發展商業銀行、保險、信托、證券、融資擔保、融資租賃等金融業態,提升金融服務規模和質量。引導房地産企業向康養、工業、旅遊地産轉型發展。實施電子商務“四大工程”。

大力發展生態康養旅遊業。創建國家全域旅遊示範區、國家級醫養結合試點市,推進中國生態康養旅遊名市建設,打造大蜀道國際旅遊目的地。全力推進中青城投昭化古城、華僑城劍門關等重點項目。強化旅遊公共服務體系和配套要素建設,推進旅遊廁所革命、智慧旅遊,開發廣元特色餐飲和旅遊商品。實施“旅遊+”,推進文旅、農旅、體旅融合發展。強化旅遊品牌整合營銷,開展央視《魅力中國城》等系列營銷活動。辦好第三十屆女兒節。力爭接待遊客突破5000萬人次,實現旅遊總收入400億元。

著力發展現代農業。推進農業供給側結構性改革,抓好建基地、創品牌、搞加工等重點任務。壓實糧食安全主體責任,發展綠色優質糧食産業,切實維護糧食安全。堅持“三園聯動”,壯大特色優勢産業基地和生態畜禽養殖規模,新建現代農業園區8個。加快發展紅心猕猴桃、富硒富鋅茶葉、道地中藥材等特色優勢産業,大力發展肉牛羊、劍門關土雞和生態漁業。實施以品種改良爲主的油橄榄提質增效行動,積極發展筍用竹。加強品牌宣傳營銷,提升“廣元七絕”區域公共品牌影響力。強化龍頭企業和新型經營主體培育,建立企業與農戶更緊密的利益聯結機制。發展農産品加工業和休閑農業,推進一二三産業融合發展。

第四,推進創新改革和開放合作。加快推進創新驅動發展,深入實施大開放大合作戰略,讓經濟發展更具活力和韌性。

紮實推進供給側結構性改革。推動全國有機産品認證示範市、國家農産品質量安全示範市創建,打造優質高端農産品供應基地。優化信貸投向,加強對實體經濟、工業企業、小微企業支持力度。支持企業利用資産證券化盤活存量資産,利用股權和各類債務工具融資。落實減稅降費政策,積極爭取直購電、富余電量消納等政策,協調降低鐵路運價,進一步降低企業成本。加強質量強市建設,提升“廣元造”影響力和市場占有率。

深化重點領域和關鍵環節改革。完善國有資産管理體制,加強國有企業監管。落實非公有制經濟發展政策措施,支持民營經濟發展。深化投融資體制改革,完善政府和社會資本合作機制。推進商事制度改革。深化供銷社綜合改革。深化財稅體制改革,厘清基本服務領域財政事權與支出責任。深化農村土地“三權分置”改革,鼓勵適度規模經營。推進農村集體産權制度改革,發展壯大集體經濟。組建區域性食品藥品檢驗檢測中心,爲産業發展提供支撐。協同創建川陝革命老區綜合改革試驗區。

激發創新創業活力。深化市校合作、廳市會商,新簽訂一批産學研合作協議,大力實施産業技術攻關。推動省級促進科技與金融結合綜合試點市建設。加強工程技術研究中心、重點實驗室、院士(專家)工作站、海智工作站等創新平台建設。支持發明專利申請,推進技術轉移服務體系和中介機構建設,促進科技成果轉化。實現高新技術産業産值200億元,科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。突出“軍轉民”、“民參軍”,加快建設軍民融合産業園區和平台。創新人才引進、培育、使用、激勵機制,強化人才支撐。

提升開放合作水平。落實投資促進體制機制改革部署,推進招商工作專業化、市場化、社會化。深化成廣合作,力爭簽約落地130個工業項目。擴大與長三角、珠三角、環渤海、成渝經濟區交流,深化浙廣、九廣合作。擴大北向開放,積極參與西北、華北市場分工。深度參與中外知名企業四川行、西博會、科博會等各類招商活動,引進到位市外資金650億元,增長18.6%。積極融入“一帶一路”,加快中歐班列廣元組貨基地、公用型保稅倉庫建設,加強與國外、境外交流合作,發展加工貿易,擴大外貿進出口。

第五,全面提升城鄉建設水平。建立更加有效的區域協調發展機制,增強區域發展的協同性、聯動性和整體性。

加強基礎設施建設。推進綿萬高速蒼巴段、省道411線蒼溪至旺蒼段一級公路開工建設,加快國道542線廣元至巴中段前期工作。完成國省幹線大中修工程,推進“四好農村路”建設,建制村通客車率達到90%。加快廣元港張家壩作業區、上石盤電航樞紐船閘工程建設,建成嘉陵江航運配套二期工程。開工改造廣元機場跑道。建成樂園、曲河、雙峽湖3座中型水庫,加快建設大寨、雷家河水庫和武引二期灌區,加快亭子口大型灌區、罐子壩水庫等前期工作。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,覆蓋農村人口10萬人。新建加固堤防10公裏,治理中小河流15公裏。繼續實施“寬帶鄉村”工程。

提升城鎮規劃建設管理水平。推進“多規合一”,完成城市總規和控規修編,做好特色小鎮規劃編制,不斷完善城鎮體系。加快主城區與三江新區核心區(寶輪)、東部新城、北部新城一體化發展。啓動南河片區海綿城市示範項目,加強農貿市場、城市公廁等基礎設施建設,加快推進黑石坡森林公園改造提升和川陝蘇區紅軍文化園建設,不斷完善城市功能。啓動一環路提升改造、中央森林康養大道等項目,加快建設南山隧道、北二環東延線等交通幹線和中心城區智慧停車場。抓好國家級、省級重點鎮建設,創建一批重點特色小鎮。推進城市管理執法體制改革,提升城市管理水平。

強力實施鄉村振興戰略。實施全域鄉村規劃提升工程,啓動鄉村振興規劃。推進農村人居環境整治,加快土坯房改造,推動建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。抓好第三輪省級新農村示範縣和市級示範片建設,建成幸福美麗新村250個、配套完善“1+6”村級公共服務活動中心232個,創建省級“四好村”120個。完善村規民約,樹立文明鄉風,加強農村社會治理。

做大做強縣域經濟。夯實縣域規劃、管理、産業支撐,實現縣區差異化、補位化發展,加快建設工業強縣、農業強縣、旅遊康養強縣和生態強縣,提升縣域經濟實力。推進宜居宜業縣城建設,堅持“産城一體、園城一體”,加快産城融合發展,提高人口吸納承載和經濟輻射帶動能力。統籌規劃建設城鄉公共基礎設施,促進城鄉公共資源均衡配置。

第六,堅持生態優先綠色發展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,彰顯生態環境優勢,積極發展生態經濟。

解決突出環境問題。繼續抓好環保督察問題整改。著眼建設中國最幹淨城市,全面推進城鄉環境綜合治理,堅決打贏汙染防治攻堅戰。持續整治工業排放、城市揚塵等大氣汙染,鞏固無霾城市建設成果。全面落實河(湖)長制,加強“兩湖”流域綜合治理。治理農業面源汙染,開展土壤環境質量狀況詳查,加強農用地汙染治理。

鞏固生態安全屏障。全方位推進綠化、彩化、美化、香化、亮化,完成營造林30萬畝。推進國家園林城市創建和蜀道植物動物園建設。推動主體功能區轉型發展,積極參與大熊貓國家公園建設。劃定並嚴守生態保護紅線,推動建立跨界流域環境保護聯動機制。加強林業有害生物防治、生物多樣性保護和森林防火。大力實施水土保持和生態修複工程,做好地質災害防治工作。

推進綠色發展。推動環境保護與産業發展相協同,推廣新能源公共交通,開展碳排放權交易,推進國家新能源示範城市、低碳城市建設和城市生活垃圾分類試點。推進稭稈綜合利用、養殖糞汙治理、病死畜禽集中無害化處理、廢棄農膜收集處理、化肥農藥減量控害、飼料清潔化等專項行動,促進農業廢棄物資源化利用。加強環保基礎設施建設和運營維護。倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行。

第七,加強民生改善和社會建設。堅持民生投入只增不減,爲民辦實事只增不減,一件接著一件辦,一年接著一年幹,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

紮實辦好民生實事。一般公共預算民生支出占比保持在65%以上。繼續實施十項民生工程和30件民生大事。推進高校畢業生、城鎮失業人員、就業困難人員等重點群體就業,鼓勵創業帶動就業,支持返鄉創業,確保城鎮新增就業3.2萬人。推進全民參保計劃,抓好社會保險擴面征繳、建築業按項目參加工傷保險,推動社會保障法定人群全覆蓋。深化醫保支付方式改革,擴大異地就醫即時結算範圍。實施百萬安居工程建設行動,推進棚戶區改造和貨幣化安置,新開工改造各類棚戶區4000套。推進移民庫區振興發展,實現庫區長治久安。

全面提升教育質量。實施第三期學前教育行動計劃,普惠性學前教育覆蓋率達到65%。實施中小學標准化建設,開展教育信息化二期建設,各縣區全面通過義務教育均衡發展國家評估。實施消除大班額三年攻堅計劃,市城區新建、改建初中2所、小學2所、公辦幼兒園4所。著力提高高中階段教學質量,吸引本地生源回流。多元發展職業教育和技能培訓。探索公共財政扶持民辦教育發展機制。實施“四名工程”,推進教育領域綜合改革。

推進健康廣元建設。深化醫藥衛生體制綜合改革,建立完善分級診療和現代醫院管理制度,完善醫療保障制度。健全市、縣、鄉、村四級衛生計生服務體系,加強基層醫聯體建設,推進醫院差異化發展。積極引進域外優質醫療資源,加快建設川陝甘結合部區域醫療中心。穩步推進醫療服務價格調整、公立醫院人事薪酬制度改革。加強公共衛生服務和重大傳染病、職業病防控,實施全民預防保健行動。完善中醫藥服務體系,建設中醫藥強市。

繁榮發展文化體育事業。推進現代公共文化服務體系建設,促進均等化標准化。開展“百千萬”品牌群衆文化活動,創作一批具有本土特色的文學藝術作品。加強傳統文化保護,抓好傳統村落保護、曆史和地方特色建築保護、曆史名人文化傳承創新工程等工作。啓動創建全國文明城市,提高公民文明素質和社會文明程度。加快培育文化産業,發展新型文化業態。倡導全民閱讀,建設書香廣元。抓好比賽場館建設,辦好省運會、殘運會和特奧會。大力開展全民健身活動。

做好統計、公積金、老齡、工會、青少年、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、科普、地方志、檔案、外事僑務、對台等工作。

打造共建共治共享的社會治理格局。深入推進依法治市,全面推進“七五”普法,鞏固提升“法律七進”,推進公共法律服務體系建設。加強城鄉社區治理,完善村(社區)務公開、民主管理制度。支持群團組織參與社會治理。從嚴落實安全生産責任,夯實安全生産基層基礎,狠抓重點行業領域安全監管,持續開展打非治違和重點專項整治,堅決防範遏制重特大事故發生。實施最嚴格的食品藥品安全監管,嚴防嚴管嚴控食品安全風險。持續推進“網格化”服務管理、“雪亮”工程建設,完善信訪工作制度,及時排查化解社會矛盾,維護公共安全和社會和諧穩定。加大違法犯罪活動打擊力度,嚴打非法集資、金融詐騙等犯罪行爲,防範金融風險。加強國防動員能力和人民防空體系建設,做好雙擁共建、國家安全、國防教育、保密、民族宗教等工作。做好水文、氣象、防震、防汛抗旱、應急管理等工作。

第八,改進和加強政府自身建設。以建設人民滿意政府爲目標,不斷推進法治政府、高效政府、服務型政府和廉潔政府建設。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責,堅持依法科學民主決策,嚴格規範公正文明執法。認真執行人大及其常委會決議、決定,自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督,辦理好代表委員建議提案。主動接受社會和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。自覺接受司法監督。加強審計監督。

提升工作效率。嚴格執行工作責任制,對重點任務鉚緊各方責任、層層傳導壓力,確保落實到位。持續開展“雙提雙破”專項行動,進一步完善“馬上辦”制度機制,加強政務督查,整治“中梗阻”和庸政懶政怠政行爲。健全完善正向激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁。

改進政務服務。推進“放管服”改革,繼續清理規範行政權力,建立完善權責清單。全面推行“雙隨機一公開”聯合檢查,強化企業信用信息共享交換平台運用。推進“互聯網+政務服務”,進一步降低制度性交易成本。提升公用企事業單位服務質效。加快公共資源交易平台建設,強化公共資源交易監管。

加強廉政建設。嚴格落實“一崗雙責”,把全面從嚴治黨、從嚴治政各項規定落實到政府工作全過程。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入貫徹落實中央八項規定、省委省政府十項規定和市委“六個帶頭”精神,堅決防止“四風”反彈。嚴肅整治侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題,用好陽光問政平台,管好惠民資金和項目,防止尋租腐敗。

各位代表!新時代賦予新使命,新征程需要新作爲。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,大力弘揚“紅船精神”和“紅軍精神”,不忘初心、牢記使命,爲決戰決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越、加快建設川陝甘結合部現代化中心城市而努力奮鬥!




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