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政府工作報告(2016年9月23日)
發布時間: 2016-10-08      來源: 廣元市人民政府
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政府工作報告

2016年9月23日

在廣元市第七屆人民代表大會第一次會議上

廣元市人民政府市長 鄒自景


各位代表:
    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,並請各位政協委員提出意見。

    過去五年工作回顧

    過去五年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們始終突出發展第一要務,堅持生態立市、工業強市、文旅興市、統籌發展總體思路,實施創新驅動、低碳發展、資源轉化、大項目促大發展、城鄉統籌發展五大發展戰略,認真落實穩增長、調結構、促改革、惠民生系列決策部署,加快建設“美麗廣元、幸福家園”,圓滿完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。
    ——這五年,三次産業加快發展,經濟綜合實力明顯增強。2015年全市地區生産總值605.43億元,是2010年的1.88倍,年均增長11.5%,高于全國全省3.7、0.7個百分點。第一産業增加值99.76億元,年均增長4.2%;第二産業增加值285.53億元,年均增長16.1%,其中規模以上工業增加值231.6億元,年均增長16.2%;第三産業增加值220.14億元,年均增長10.3%。全社會固定資産投資五年累計2701.73億元,是“十一五”的2.07倍,年均增長4.0%。地方一般公共預算收入40.8億元,是2010年的2.44倍,年均增長19.5%。社會消費品零售總額296.62億元,是2010年的1.99倍,年均增長14.7%。銀行業金融機構各項存貸款余額分別爲1135.4億元、550.8億元,是2010年末的1.6倍、2.3倍,年均增長9.6%、19%;保險業保費收入33.3億元,是2010年末的1.89倍,年均增長13.3%。引進到位市外資金五年累計1773億元,是“十一五”的3.3倍。
    産業結構進一步優化,三次産業比重由23.8∶39.0∶37.2調整爲16.5∶47.2∶36.3。工業主體地位確立,工業化率由32.6%提升到40.4%。新型工業體系基本形成,興能新材料、中紡糧油等新建龍頭企業支撐作用明顯。成功創建國家經濟技術開發區1個、省級經濟開發區4個,“一極多點”格局初步形成。區域性商貿物流中心初具規模,萬達廣場、國貿廣場等項目建成運營,電子商務快速發展。地方金融體制改革不斷深化,農村信用社改制組建農商銀行穩步推進。劍門關建成國家5A級旅遊景區,唐家河建成國家級生態旅遊示範區,全市接待遊客和旅遊綜合收入年均增長39.2%、45.8%,“劍門蜀道、女皇故裏”核心品牌知名度和影響力大幅提升。“3+5”農業百億産業穩步壯大,耕地保護目標全面完成,糧食産量實現“九連增”。累計建成萬畝億元現代農業園區79個、全國綠色食品原料標准化生産基地165.6萬畝,創建國家地理標志及原産地保護産品26個、有機産品64個。
    ——這五年,基礎設施建設全面加強,城鄉面貌顯著改善。連接西南西北、通江達海的區域性綜合交通樞紐基本建成。廣南、廣陝、廣甘和繞城高速建成通車,高速公路通車總裏程達392公裏,蘭渝鐵路重慶至廣元段建成通車,西成客專廣元段加快建設,實現所有縣區通高速公路和鐵路。改造提升國省幹線公路832公裏,新改建農村公路9260公裏,實現100%鄉鎮和92%建制村通油路或水泥路。廣元機場航線增加到5條,年旅客吞吐量達到21萬人次。廣元港紅岩作業區建成試運行。亭子口、上石盤樞紐蓄水發電,武引二期加快建設,蒼溪樂園、青川曲河、朝天雙峽湖等一批中型水庫開工建設,建成各類水利工程7.2萬處,解決了138萬農村人口安全飲水問題。中石化元壩淨化廠、芳地坪風力發電等項目建成投産,區域性能源供給中心初步建成。建成川東北首個光網城市,廣播電視、寬帶進村覆蓋率分別達到98.84%、 66.96%。
    城鎮化加快推進。編制完成城市總體規劃、中心城區21個片區控規、230個鄉鎮總規、2500個新村聚居點規劃,城鄉規劃體系基本形成。萬源新區基本建成,三江新區、081産業新城建設加快推進,15個鎮入選省級“百鎮建設行動”試點鎮,14個鎮入選國家級重點鎮,城鎮綜合承載力大幅提升。累計新增城鎮人口23.2萬人,城鎮化率從32.95%提高到40.83%,市主城區建成區面積達到48.5平方公裏。實施城市網格化管理,城市管理水平不斷提升。
    統籌推進民居建設改造、主導産業發展、基礎設施建設和公共服務配套,農村面貌煥然一新。建成幸福美麗新村935個、新型農村社區363個、新村聚居點748個,改造農村危房8.5萬戶,建成省級新農村示範縣4個、示範片8個。建成“一村一品”示範村85個、特色産業專業村316個。建成“1+6”村級公共服務活動中心478個。農村綜合改革走在全省前列,探索出以“三園一區”爲載體的貧困山區統籌城鄉發展路徑。
    ——這五年,民生和社會事業投入加大,公共服務水平不斷提高。始終把保障和改善民生作爲一切工作的出發點和落腳點,一般公共預算支出中民生占比超過65%。城鄉居民人均可支配收入年均增長12.3%、14.5%,收入差距由2.92:1縮小爲2.61:1。大力推進就業創業,幫助2.24萬人實現創業,城鎮新增就業20.5萬人,登記失業率控制在4%以內。農村勞動力轉移輸出常年保持在95萬人以上。城鄉社會保障體系不斷完善,社會保險實現制度全覆蓋。養老、失業、工傷保險待遇和城鄉低保逐年增長,社會保障水平不斷提高。建立健全糧油儲備體系,儲備規模是2010年末的5倍。大力實施“菜籃子”工程,建成城市調節蔬菜基地2.9萬畝。改造危舊棚戶區和建設保障性住房7.6萬套,向農民工提供出租房2350套。深入推進精准扶貧精准脫貧,實施“4456”工作方略,打出"3+12"組合拳,277個貧困村實現脫貧解困,減少貧困人口40.06萬人,貧困發生率下降16.54個百分點。累計投入移民項目資金和後期扶持資金56億元,6萬多庫區移民生産生活條件得到改善。
    大力推進教育事業發展。新改擴建幼兒園210所,義務教育均衡發展成效明顯,建成天立國際學校、川師大萬達中學,創建職業教育國家級示範學校3所。實施名師工程,教育水平不斷提升,普通高校錄取人數連續五年穩定在1.6萬人以上。建成川北幼兒師範高等專科學校。加快發展衛生計生事業。三醫聯動改革取得階段性成效,市縣公立醫院綜合改革試點紮實推進,全面取消藥品加成。建成三級醫院9家,三甲醫院增加到4家,改擴建鄉鎮衛生院110所,分級診療制度初步建立。大病統籌實現全覆蓋,群衆就醫負擔進一步減輕。成功創建全國基層中醫藥工作先進市。出台高層次人才引進辦法,引進碩博研究生256名,全市專業技術人才總量達到5萬人。加快科技創新,建成省級院士(專家)工作站2家、國省重點實驗室和企業工程技術研究中心3家、各類創新平台71個,取得重大科技成果209項,科技對經濟增長的貢獻率達47%,成爲全國科技進步先進市。公共文化服務功能進一步增強,一批文藝精品獲得國家、省級獎勵,建成中華詩詞之市、中國楹聯文化城市和中國散文之鄉。全民健身蓬勃發展,新建大型體育場館11個,成功舉辦第一屆市運會、老運會。科普、精神文明、審計、統計、住房公積金、人民防空、防震減災、測繪、氣象、工會、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、地方志、紅十字會、慈善、外事僑務、港澳台、民族宗教、愛國衛生、檔案等工作都取得了新成績。
    ——這五年,綠色低碳理念深入貫徹,生態環境進一步優化。大力開展國家低碳綠色示範區建設,成爲全省唯一的國家低碳城市試點市。高耗能行業增加值比重累計下降13.7%,工業萬元增加值能耗下降30.75%,萬元GDP二氧化碳排放下降18%。天然氣、沼氣氣化率達到80%以上,建成全省沼氣化市。創建低碳農業園區29個、低碳示範社區37個、全國節約型公共機構示範單位3個。建成綠道和生態廊道107公裏,便民自行車使用系統完成升級改造。汙染物總量持續下降,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分別下降16.78%、13.37%、25.81%、6.06%,連續四年獲省政府年度目標考核一等獎。
    實施山水園林城綜合治理,生態建設加快推進。全面取締白龍湖網箱養殖和水面浮動式釣魚平台,嘉陵江等主要江河穩定保持Ⅱ類水質,集中式飲用水水源地水質全面達標。天然林保護、退耕還林、水土流失綜合治理等重點生態工程深入推進。農村生活垃圾收集、運輸、處理機制基本建立,城市垃圾分類有序推進。環境空氣質量優良天數比例年平均值達到98%。森林覆蓋率由53.2%上升到55.3%,城市建成區綠化覆蓋率達到40.2%、人均公園綠地面積達到11.2平方米。建成中國低碳生態先進城市、國家森林城市、國家衛生城市、省級環保模範城市,唐家河自然保護區入選首批全球最佳管理保護地綠色名錄,南河濕地公園建成全省第一個國家濕地公園。
    ——這五年,社會治理不斷創新,公衆安全感和滿意度保持較高水平。堅持法治思維,深入推進依法治市,“法律七進”活動深入開展,“六五”普法全面完成。認真落實安全生産責任,推進安全生産治本攻堅,開展安全生産大檢查大整治,事故起數年均下降18.5%,死亡人數年均下降13.8%。加強食品藥品監管體系、制度和能力建設,食品藥品安全實現“零事故”。創新預防和化解社會矛盾機制,“五建五強”群衆工作法全面推開,網格化服務管理模式基本形成,深入開展“走基層”信訪積案化解行動,群衆信訪量下降25.4%。深化廉潔城市建設,廉政風險防控、“三早”預警、基層廉勤監督三大源頭治腐機制和“三同”監督機制不斷完善,群衆對黨風廉政建設的滿意率連續五年位列全省前三。紮實推進“平安廣元”建設,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,治安防控體系逐步完善。科學處置甘肅隴南銻泄漏汙染事件。嚴密防範、嚴厲打擊邪教活動,創建無邪教危害縣區成效顯著。
    今年以來,面對加快發展和市縣鄉同步換屆的繁重任務,我們堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,始終聚焦項目投資、産業發展、脫貧攻堅經濟建設三大主戰場,紮實推進穩增長各項政策措施落地落實,全力打贏“十三五”開局第一仗。上半年,全市地區生産總值增長8.1%,增速居全省第6位;城鄉居民人均可支配收入分別增長9.1%、10.5%,增速居全省第1位、第9位。1-8月,規模以上工業增加值增長9.7%,增速居全省第7位;全社會固定資産投資增長5.1%;社會消費品零售總額增長11.5%;地方一般公共預算收入增長14.2%,增速居全省第5位。
    過去五年的成績,奠定了廣元科學發展、轉型發展、跨越發展的堅實基礎,也積累了寶貴經驗。一是始終扭住加快發展這個核心關鍵。堅持把經濟建設作爲興市之要,不松勁、不泄氣,持續做大經濟總量,大力提高發展質量,不斷積聚發展能量,努力推動經濟加快發展。二是始終突出改革創新這個根本動力。全面深化改革,著力破解制約發展的體制機制障礙,解決妨礙發展的各種困難和問題。堅持把創新擺在突出位置,全面激發創新創業活力。積極構築全方位開放新格局,不斷拓展發展新領域、新空間。三是始終抓住改善民生這個爲政之本。堅持把增進人民福祉作爲最大責任,傾注真情實感,投入真金白銀,辦好惠民實事,提升保障水平,努力讓群衆過上更加美好幸福生活。四是始終遵循依法行政這個基本准則。堅持把依法行政落實在政府具體工作中,切實轉變政府職能,規範行政權力運行,加強和改進行政執法,努力建設法治政府。五是始終強化作風建設這個重要保障。堅持把紀律和規矩挺在前面,堅持既要幹淨又要幹事,以嚴實作風推進工作,持續優化政務服務和經濟發展環境,不斷開創經濟社會發展新局面。
    各位代表,過去五年,全市經濟社會發展取得了顯著成績。這是省委、省政府堅強領導、深切關懷的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐廣解放軍、武警官兵、政法幹警和民兵預備役人員,向所有關心支持廣元發展的朋友們,表示衷心的感謝!
    我們也清醒地看到,五年工作中還存在不少問題和不足。主要表現在:人均地區生産總值、人均地方公共財政收入、城鄉居民人均可支配收入與全國全省平均水平仍有較大差距;縣域經濟實力不強,區域發展不平衡;投資規模不大,投資結構不夠合理,重大産業項目還不多;工業在經濟構成中主體地位還不夠突出,服務業發展比較滯後;農業發展制約因素較多,農村貧困面大、貧困發生率高,脫貧攻堅任務艱巨;社會管理面臨不少新情況,就業、教育、醫療、住房、公共安全等領域關系群衆切身利益的問題還不少;行政機關效率不高、服務不優、作風不硬的問題依然存在,政府自身建設有待加強。

 今後五年總體要求和主要目標任務

    今後五年,是廣元發展的關鍵時期,是實現整體連片貧困到同步全面小康跨越的決勝階段。綜觀國內外形勢,一方面,我國仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期,經濟長期向好基本面沒有改變,國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發、東西部扶貧協作對口幫扶等重大戰略,省委深入實施“三大發展戰略”,特別是“十三五”規劃、川陝革命老區發展振興、秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅等重大政策效應不斷釋放,爲廣元加快發展提供了重大機遇和動力;另一方面,世界經濟在深度調整中曲折複蘇,全國全省經濟增速放緩,我市經濟下行壓力持續加大。從我市自身情況看,日益凸顯的生態環境優勢、區位交通優勢爲實現綠色崛起和跨越發展提供了戰略依托與優越條件,日趨壯大的工業體系、較爲完善的承載支撐體系爲經濟快速發展提供了堅實基礎和良好平台,富集、優質的能源資源爲未來發展提供了可靠保證和廣闊空間,但産業結構不優、産業層次不高的問題依然嚴重,高層次人才匮乏、自主創新能力不強的矛盾依然突出,在區域經濟競爭中優勢不優、短板太短的制約依然存在,對經濟社會快速發展産生了較大影響。同時,我市發展不足、發展滯後的基本態勢沒有根本改變,發展不快的主要矛盾沒有根本改變,總量小、在全省排位靠後的經濟地位沒有根本改變,整體連片貧困的發展面貌沒有根本改變。我們必須充分估計困難和挑戰,增強機遇意識和憂患意識,始終牢記責任和使命,敢于擔當,勇于超越,推動各項工作不斷取得新的進步。
    今後五年工作的總體要求是:堅持以中國特色社會主義理論體系爲指導,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹省委治蜀興川方略,深入落實市第七次黨代會決策部署,始終保持專注發展定力,堅持科學發展、轉型發展、跨越發展工作主基調,堅持生態立市、工業強市、文旅興市、融合發展總體思路,實施大開放大合作、大保護大轉型、大統籌大聯動戰略,聚力項目投資、産業發展、脫貧攻堅經濟建設主戰場,全面推進改革創新,加強基礎設施建設、環境保護、社會治理和民生改善,努力建設美麗、開放、活力、暢達、幸福之城,實現整體連片貧困到同步全面小康跨越。
    具體目標是:
    ——經濟總量突破千億大關。經濟增長速度快于全國全省平均水平,地區生産總值突破1000億元,其中,工業增加值500億元,服務業增加值400億元,三次産業比重調整爲12∶51∶37。全社會固定資産投資超過1000億元,社會消費品零售總額超過500億元,地方一般公共預算收入實現80億元,城鄉居民人均可支配收入分別達到3.6萬元、1.6萬元。加快構建“一核四帶六鏈”産業布局,形成總量做大、結構趨優、創新增強、質量向好的經濟發展新格局。
    ——貧困縣區、貧困村全部摘帽退出。22.98萬貧困人口全部脫貧,人均可支配收入翻一番;739個貧困村全部脫貧退出,基礎設施全面加強,人居環境顯著改善,服務保障水平有效提升,特色優勢産業發展壯大。7個縣區全部脫貧摘帽,縣域經濟突破發展,區域、城鄉發展更加協調。區域開發與精准扶貧協同推進示範區、川陝革命老區發展振興先行示範區加快建設。
    ——川陝甘結合部區域中心城市地位加快確立。大幅提升城市規劃水平和城市品質,全方位推進公路、鐵路、航空、水路等交通基礎設施建設,全面建成區域性綜合立體交通樞紐。堅持生態、文化、康養、旅遊深度融合,努力建成中國生態康養旅遊名市。發揮資源禀賦優勢、生態優勢和區位優勢,建成中國西部重要的綠色食品基地、清潔能源利用基地、商貿物流基地。
    ——社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,人民群衆思想道德水平、科學文化素質、法治意識、文明素養明顯提高,努力建成全國文明城市。曆史文化資源得到有效保護利用,文化創造力、影響力明顯增強,文博載體保護和建設進一步加強,建成國家曆史文化名城。
    重點抓好以下工作:
    一、全力推進項目投資,發揮投資拉動關鍵作用
    大力度謀劃重大項目。搶抓國家一系列重大政策機遇,主動對接國家重大投資工程包、重點專項規劃和三年投資滾動計劃,在食品飲料、清潔能源化工、生物醫藥、機械電子、現代物流、文旅康養等領域謀劃一批重大産業項目,在城建、交通、水利、通信等領域謀劃一批重大基礎設施項目,在生態環保、保障房建設、醫療衛生等領域謀劃一批重大民生項目。堅持重點儲備項目動態調整,確保全市項目動態儲備總量1萬億元以上。
    大力度引進重大項目。加大向國家和省爭取力度,爭取京昆高速複線、四川旅遊北環線、廣元口岸機場、城市軌道交通等重大項目進入國省“盤子”,確保到位項目資金有較大幅度增長。加大招商引資力度,實行領導帶頭招商、全員招商,深化招商體制機制改革,借助中外知名企業四川行、西博會等經貿活動和中國(廣元)女兒節等節會活動平台,借勢東中部地區産業轉移,引進一批投資過百億元、産出過百億元的大項目,力爭累計引進到位市外資金2500億元以上。優化民間投資政策和環境,支持民營企業技改投資和再投資,鼓勵民間資本進入基礎設施、基礎産業、公用事業等行業和領域,擴大PPP項目合作,引導在外人士返鄉創業、回家發展。落實大衆創業、萬衆創新政策,培育發展創業空間和孵化基地,建立面向大衆的創業服務平台,努力營造全民創業氛圍。
    大力度推進重大項目。實行重大項目投資會審制度,堅持重大項目“四個一”推進機制、問題會商制度。建立投資建設項目聯合評審勘驗中心和重大項目推進中心,提升項目服務效率和水平。開展項目建設環境治理行動,開辟重大項目、重點企業政務服務“綠色通道”,強化項目建設資金、土地和其他要素保障。推進081産業新城、西二環等一批重大項目盡早竣工投運,廣平高速、綿萬高速廣元段等一批重大項目盡快開工,天然氣精細化工、國家煤炭物流園、廣巴鐵路擴能改造、城市輕軌等一批重大項目前期工作加快。
    二、大力推進産業轉型升級,構建現代産業體系
    超常規發展新型工業。毫不動搖地堅持工業強市,做大工業經濟規模,優化工業經濟結構。大力發展食品飲料、新材料、清潔能源化工、機械電子、生物醫藥五大特色優勢産業,突破性發展戰略性新興産業和軍民融合産業,力爭培育年産值超300億元主導産業3個。積極打造中國食品工業名城。拓展工業園區空間,明確園區主導産業,優化“一縣(區)一主業”産業布局,建設500億級國家級廣元經開區和一批百億級産業園區。實施大企業大集團培育計劃,推動一批企業進入全省制造業百強,力爭培育一批主營業務收入超50億元的大企業,實現全省大企業大集團百強和主板上市企業零的突破。實行“一企一策”,幫助困難企業脫困。落實中國制造2025廣元實施方案,突出信息技術與制造業深度融合,增強企業技術創新能力,推動制造業向中高端邁進。開展質量品牌提升行動,著力形成一批省內有優勢、全國有影響的工業品牌。優化財政政策,支持企業融資和市場開拓,加大本地産品政府采購力度。
    加快發展現代服務業。深入實施“三百工程”,提升發展生産性服務業、生活性服務業兩個支撐産業集群,突出發展生態康養旅遊、現代商貿物流兩個核心産業集群,大力發展新興先導性服務業,加快發展生活性服務業新業態。圍繞建設中國西部重要商貿物流基地,加快推進龍泉-盤龍、雪峰綜合物流園兩個現代物流集聚區和“一港五園區”等重點物流項目建設,大力發展農産品倉儲、冷鏈物流、第三方物流、智慧物流等産業形態,優化升級一批專業市場。深入實施電子商務發展三年行動計劃,推進廣元電子商務園區和電子商務進農村綜合示範縣建設,推進郵政、快遞服務向農村延伸,創建國家電子商務示範市。積極拓展信息、住房、休閑娛樂、教育、文化、體育、家政等消費領域。推進醫養結合,發展養老服務。引進和培育現代服務業企業,努力實現全省服務業企業50強零的突破。
    突破性發展旅遊業。建設中國生態康養旅遊名市,生態康養旅遊總收入突破600億元。做強劍門關旅遊增長極,做大蜀道和嘉陵江沿線兩大旅遊經濟帶,打造大蜀道國際旅遊目的地。整體規劃建設唐家河、米倉山、曾家山旅遊區,推進紅色經典與精品鄉村旅遊,高標准打造昭化古城、天曌山旅遊區。實施“旅遊+”,推進文旅、農旅、體旅、工旅融合發展,積極培育自駕、低空、水上、山地運動等旅遊新業態,完善智慧旅遊體系,建成國家全域旅遊示範市。發揮山水景觀、環境氣候、曆史文化、醫療資源、農特産品以及溫泉等優勢,以成渝西蘭及北上廣等大城市老年群體爲重點目標人群,大力發展康養産業。完善中心城市生態康養旅遊功能,建設一批生態康養旅遊精品基地、名鎮、民宿和精品線路。積極發展旅遊商品,培育特色餐飲,打造有吸引力的常態化實景演藝節目,建設一批中高檔旅遊飯店、特色酒店。推進旅遊資源、資金平台、運營管理、産品打造、品牌營銷統籌,擴大“劍門蜀道·女皇故裏”影響力。
    著力發展現代農業。圍繞“一主一園三突破”思路,推進園區化建設、標准化生産、規模化經營、品牌化營銷、市場化融資,形成種養加一體化、産供銷全鏈條的融合發展新模式。大力培育優質糧油、生態畜禽水産、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材和勞務“6+1”特色産業。加快推進現代農業(林業、畜牧業)重點縣建設,累計建成萬畝億元現代農業園區100個、優勢特色産業基地300萬畝,創建國家現代農業示範區。以廣元高山露地蔬菜、茶葉、紅心猕猴桃爲重點,推進無公害、綠色、有機産品標准化生産,創建國家有機産品認證示範市、國家農産品質量安全示範市。全力打造“廣元七絕”,建成全省特色農業強市和全國知名綠色農特産品生産、加工、出口基地。健全劍門關土雞産銷體系,帶動農特産品品牌建設。突破性發展肉牛羊産業,推進生豬、土雞産業健康發展,建設畜牧業強市。大力發展生態漁業,打造中國西部最大的淡水有機魚産業基地。做大做強木本油料産業,推進核桃、食用菌精深加工。大力發展新型農業經營主體,總量達到4萬個。加強耕地保護和土地整理,穩定糧食産量。
    三、堅決打贏脫貧攻堅戰,同步全面建成小康社會
    全力確保精准脫貧。按照“五年脫貧攻堅、一年鞏固提升”總體安排,每年實現150個貧困村退出、脫貧6萬人以上。圍繞實現“兩不愁三保障”和“四個好”目標,落實“六個精准”要求,通過“五個一批”路徑,幫助貧困人口和因病因殘因災返貧人口全部脫貧,確保貧困村全部如期退出,實現貧困縣區全部摘帽。實施貧困群衆收入倍增計劃,推進健康扶貧工程,不斷提高醫療救助保障水平,加大教育和技能培訓力度,解決好貧困戶返貧問題。對脫貧的人口、退出的貧困村和摘帽的貧困縣區,保持扶持政策的穩定性和連續性,實現穩定脫貧。
    全力改善發展條件。深入實施“十二項重點扶貧工程”,解決制約貧困地區發展的基礎性根本性問題。著力改善生産生活條件,加大農村基礎設施、易地扶貧搬遷、危舊房改造的財政和信貸支持,到2019年,實現全部貧困村通硬化路、有寬帶網,解決飲水安全問題;到2020年,全面完成貧困戶危舊房改造,消除農村危房。著力提升服務保障水平,到2020年,九年義務教育鞏固率保持在99%以上;村衛生室全覆蓋,每個行政村有1名鄉村醫生,新農合參合率達到100%,大病醫療保險參保率達到95%以上;鄉鎮(街道)、村(社區)全部建成基層綜合性文化服務中心,電視戶戶通,廣播村村響。發展特色優勢産業,培育壯大貧困村集體經濟。
    全力強化工作保障。實行脫貧攻堅責任制,逗硬落實“一票否決”。實行脫貧目標、任務、資金、權責“四到縣”、“四聯四責四到位”幫扶機制和“六個一”駐村幫扶、領導幹部到村入戶蹲點調研督導工作制度。加強東西扶貧協作,助力脫貧攻堅。大力整合涉農項目資金,強化金融扶貧,完善扶貧投入增長機制。建立健全脫貧攻堅激勵制度,加強脫貧成效考核,引入第三方監督評估。實行扶貧項目公示制度,加強扶貧資金監管審計。完善群衆和社會參與監督管理機制,接受輿論監督和社會監督。
    四、推進全面改革開放創新,激發發展動力與活力
    全面深化重點領域改革。把以土地爲核心的農村産權制度改革作爲突破口,全域推進農村集體資産確權到戶和股份合作制改革,健全農村産權交易市場體系,加快構建新型農業經營體系,推進農村土地流轉和適度規模經營。推進供銷合作社綜合改革,構建農業社會化服務體系和城鄉居民生活服務綜合平台。深化財稅體制改革,建立現代財政預算管理制度。推進金融改革,全面完成農村信用社改制組建農商銀行,規範發展小貸公司,擴大融資擔保規模,清理和規範金融機構收費。推進國資國企改革,繼續推動國有企業整合重組和混合所有制改造,逐步推進經營性國有資産集中統一監管。深化科技體制改革,提升科技創新轉化效率和效益。深化商事制度改革,完善創新創業機制,促進非公有制經濟健康發展。建設川陝革命老區綜合改革試驗區。
    紮實推進供給側結構性改革。有序化解煤炭過剩産能,壓減普通水泥産能,支持電解鋁延鏈升級。加強房地産市場引導,支持剛性和改善性購房需求,用活用好住房公積金,打通商品房轉化爲保障房通道,有效化解房地産庫存。強化金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監測預警,完善企業融資風險分擔和補償機制,積極防範化解金融風險。引進股權(債權)投資、産業基金,培育企業上市直接融資,降低企業負債率,增強資産流動性。推進融資平台轉型升級,發展壯大政府主導的融資擔保公司。用好直購電、富余電量消納、鐵路運價優惠等政策措施,降低企業生産成本;完善電力、天然氣等資源市場決定價格機制,落實對小微企業利率優惠政策,降低企業經營性成本。補齊脫貧攻堅、項目投資、縣域經濟等經濟社會發展短板。
    強化創新支撐引領。加強市校合作,加快建設一批科技創新平台,建成創新創業載體50家,力爭創建省級高新技術産業園區1個,培育發展高新技術企業100家。著眼突破性發展軍民融合産業,積極對接、融入成德綿協同創新發展。創新科技成果轉移轉化機制,探索推行“成果定制”模式,加快技術、專利和標准化推廣應用,實現專利申請年增長10%。推進萬衆創新,加快推進科技創新服務中心和科技孵化器建設。實施高端人才集聚行動和“海智計劃”,加強人才引進工作,完善人才激勵機制。
    提升開放合作水平。積極擴大與長三角、珠三角、環渤海地區的交流對接,實施北向開放戰略,深化“九廣”、“浙廣”合作,提升合作領域和層次,建設國家內陸開放合作示範市。積極對接“一帶一路”戰略布局,推動與沿線地區在基礎設施建設、經貿交流等方面的合作,加快建設川陝甘區域旅遊合作體。積極培育外向經濟,擴大外貿出口。增強廣元經濟技術開發區和4個省級經濟開發區産業集聚能力,提升對外開放功能。
    五、提高城鄉建設水平,打造川陝甘結合部區域中心城市
    加強基礎設施建設。全面完成舊城區道路改造,中心城區“三橫九縱”道路體系全面形成。規劃建設南山隧道,提高昭化城區、萬源新區與南河片區、下西片區、三江新區通達能力。有序推進海綿城市和綜合地下管廊建設。完善公共交通體系,優化廣場、公園、步行道、停車場等空間布局。建成西成客專廣元段、廣平高速和綿萬高速廣元段,升級改造國省幹線公路和旅遊景區公路,完善農村路網,加快盤龍機場升級改造和通用航空體系建設,加強航道整治、港口碼頭建設和航運配套,全面建成連接西南西北、通江達海的區域性立體綜合交通樞紐。推進三網融合、光纖網絡化改造、移動網絡升級,建設大數據中心和寬帶無線城市,打造全域覆蓋、高效共享的智慧廣元。建成樂園等一批中型水庫,力爭開工建設罐子壩大型水庫,提升防洪減災能力。加快水能、風能、天然氣開發利用,全面建成區域性能源供給中心。
    加快新型城鎮化建設。強化規劃引領,推進“多規合一”,完成新一輪城市總體規劃修編和中心城區控規動態維護。加快構建“一帶一廊兩區”空間布局,完善“中心城區-縣域中心城市-特色小城鎮-新型農村社區”四級城鎮體系。提升中心城區主體功能,中心城區建成區面積達到60平方公裏、常住人口達到60萬。加快三江新區建設,高標准建設寶輪片區。完善紅軍文化園。改造提升黑石坡森林公園,構建集休閑觀光、餐飲娛樂、生態康養于一體的綜合功能區。加強規劃管控,規範城市規劃區農房建設,整治違法違章建設。加快發展縣域中心城市,推進蒼溪、旺蒼、劍閣撤縣建市。抓好國家級、省級重點鎮建設,推進市級重點鎮建設試點。統籌建設特色城鎮産業帶,打造一批特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和旅遊名鎮。繼續實施百萬安居工程,基本完成棚戶區、城中村改造。全面推行居住證制度,有序推進農業人口市民化,力爭城鎮化率達到50%。
    加快幸福美麗新村建設。全面實施扶貧解困、産業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”,切實抓好基礎設施建設、公共服務、生態建設和鄉村治理,新建幸福美麗新村1200個、新村聚居點1500個、新農村綜合體35個,實施農村危房改造4.9萬戶,易地扶貧搬遷2.8萬戶。加強新型農村社區建設,每年在2%的行政村開展試點。打造一批特色鮮明的風情小鎮、度假村落、家庭農場、現代農莊。
    六、推進綠色低碳發展,建設國家生態文明先行示範區
    加強生態環境綜合治理。實施能源消費總量、消耗強度“雙控”制度和重點控制區大氣汙染物、重點流域水汙染物排放限值管理。打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役。推行縣級以上城市空氣質量目標管理,加強工業、機動車船、揚塵、稭稈焚燒等綜合防治,提升大氣環境質量,建設無霾城市。全面實施水汙染防治行動計劃,建立流域、控制區、控制單元三級水環境管理體系,保障城鄉飲用水水源安全。完善城鄉汙水垃圾處理機制,推進嘉陵江、白龍江重點流域汙染綜合治理,確保出境斷面水質保持Ⅱ類標准。完成城市黑臭水體整治。開展土壤汙染治理與修複,建立廢棄農膜收集處理體系,推行農用地土壤分類管理。
    堅持和推進綠色發展。全方位實施綠化廣元行動,推進綠化、亮化、美化、香化有機結合,基本建成國家生態文明先行示範區和生態經濟示範區,建成國家園林城市。實施山水林田湖生態保護和修複工程,建設蜀道植物動物園,打造嘉陵江、白龍江流域林水相依風光帶,全面提升森林、江河、濕地生態系統穩定性。推進以天然氣綜合開發、鋁精深加工、煤炭-煉焦-化工産業鏈、農村沼氣爲重點的循環經濟,構建以綠色農業、低碳循環工業、生態旅遊業、節能建築業、清潔能源爲支撐的生態經濟體系。抓好新能源示範市建設,優化能源結構,清潔能源占一次性能源消費量比重達到36%。推動城市垃圾資源化利用、餐廚垃圾處理等綠色低碳循環基礎設施建設。
    完善生態文明建設機制。實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公衆共治的環境治理體系。推進環境監測監察管理體制改革,建立健全區域流域聯防聯控和城鄉協同治理模式。推動建立嘉陵江、白龍江跨地區保護聯動機制,推動形成嘉陵江流域低碳發展聯動機制。落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,改革生態環境保護績效考評制度,實行領導幹部自然資源資産和環境責任離任審計。
    七、加強民生保障和社會治理,提升人民群衆幸福指數
    切實保障民生。繼續實施十大民生工程,辦好民生大事,一般公共預算支出民生占比保持在65%以上。實施更加積極的就業政策,加強以高校畢業生爲重點的各類群體就業創業工作,城鎮累計新增就業15萬人、登記失業率控制在4%以內。實施全民參保計劃,推進機關事業單位養老保險制度改革,整合城鄉居民基本醫療保險制度,加強重特大疾病醫療救助,逐步提高城鄉最低生活保障標准。完善工資指導線制度和最低工資標准調整機制,規範企業用工管理,建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
    發展社會事業。優化教育規劃布局,合理配置教育資源。提高公益學前教育普及率,每個鄉鎮至少有一所普惠性幼兒園。推進義務教育均衡發展,2017年所有縣區全部通過國家督導評估。多元發展職業教育,建成四川健康職業技術學院。基本普及高中教育,著力提高教學質量,留住本地優質生源。力爭建設1所本科高等院校。加快建設健康廣元,強化公共衛生計生服務,全方位全周期保障人民健康。加強與市外高水平醫療機構合作協作,提高醫療服務水平。深化醫藥衛生體制改革,加強醫療服務體系建設,50%的中心鄉鎮衛生院達到二級醫院標准。整合優化醫療資源,加快發展中醫藥事業,基本形成川陝甘毗鄰地區醫療中心和中醫藥強市。實施文化惠民、科普惠民和科普文化精品工程,建立完善覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系,創作一批有較大影響的文藝作品。加快推進科技館建設。完善公共體育服務體系,開展全民健身活動,籌辦好省第十三屆運動會、第九屆殘運會、第四屆特奧會和第二屆市運會。全面免費開放圖書館、文化館、體育館、博物館。加強檔案文獻的保護利用。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,加強公民思想道德教育和誠信社會建設,廣泛開展群衆性精神文明創建活動,提升市民文明素質和社會文明程度,創建全國文明城市。
    加強社會治理。全面開展“七五”普法,深入推進“法律七進”,加強公共法律服務體系建設,提高全社會運用法治思維和法治方式處理問題的意識和能力。深入推行“五建五強”群衆工作法,紮實開展信訪“三無”創建活動,落實領導幹部接訪、下訪、包案化解信訪問題機制,暢通和規範群衆訴求表達渠道,推進信訪法制化建設。創新預防和化解社會矛盾機制,健全網格化服務管理體系,推動“大調解”體系向縱深延伸,加強社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”,支持群團組織參與社會治理和維護社會穩定。推行重大決策社會穩定風險評估。
    建設“平安廣元”。健全公共安全體系,落實“四個責任”,轉變安全監管方式,突出重點領域隱患排查和專項整治,堅決遏制重特大安全生産事故發生。加強公安工作,建立現代警務機制,完善立體化治安防控體系,強化反恐防暴,加強網絡安全監管,嚴厲打擊各類違法犯罪行爲。整頓規範市場秩序,推進放心舒心消費城市建設。實施最嚴格的食品藥品安全監管,壓實生産經營主體責任,確保不發生重特大食品藥品安全事故。加強國家安全工作。做好防震減災、氣象、測繪、水文監測、地質災害防治等工作,有效防範和應對重大自然災害。加強國防動員和後備力量建設,做好雙擁共建、優撫安置等工作。做好民族宗教、保密、防邪、人民防空等工作。提高突發事件應急處置能力,確保城市安全、人民安甯、社會安定。

 政府自身建設

    五年來,我們圍繞爲民務實清廉目標,全面推進依法行政,不斷加強效能建設、作風建設、廉政建設,政府自身建設成效明顯。認真執行人大及其常委會的決議、決定,主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。堅持市政府常務會議學法制度,完善政府工作規則和重大行政決策相關制度,行政決策進一步規範。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,編制政府權力清單、責任清單,四級政務服務體系進一步完善,市級行政審批事項由459項減少至227項,非行政許可全面取消。完成兩輪市、縣政府機構改革,有序推進事業單位分類改革。深入開展群衆路線、“三嚴三實”和“兩學一做”教育,紮實整治“四風”,政府公信力和執行力不斷提高。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,從嚴履行“兩個責任”、“一崗雙責”,建立健全“三同”監督機制、“三早”預警機制,加大行政監察和審計監督力度,大力查處違紀違法案件,糾正損害群衆利益不正之風,政風行風持續優化。 
    今後五年,我們將繼續轉變政府職能,創新管理方式,進一步加強政府自身建設。
    一、堅持依法行政,建設法治政府。嚴格按照法定權限、法定程序行使職權,不斷完善政府工作運行機制,將政府各項工作納入法治軌道。堅決落實市委決策部署,認真執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協監督,主動接受群衆、輿論和社會監督。堅持科學、民主、依法決策,對涉及群衆切身利益的重大決策及時組織專家論證、群衆聽證和合法性審查,健全落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。制定實施行政問責辦法,加強重大政策措施落實、公共資金管理使用、經濟責任履行情況審計。
    二、強化責任擔當,建設高效政府。把敢于擔當、忠誠履職作爲政府工作的基本要求,以對廣元發展負責、對人民群衆負責、對法定職能負責的精神推動工作落實。健全完善激勵機制,落實好省市已出台的容錯糾錯各項規定,給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大幹部願幹事、敢幹事、幹成事。完善目標考核,加強政務督查和效能建設,推行立即辦、馬上辦的作風和機制,堅決整治庸政懶政怠政和拖沓敷衍行爲。完善制度機制,提高行政效率。
    三、深化行政改革,建設服務型政府。深化行政審批制度改革,推進“一窗進出”和並聯審批制度,完善公共資源交易服務體系,切實提升政務服務水平。完善服務企業機制、企業問題會商及投訴辦理機制。聚焦行業協會學會、中介服務、項目施工、招投標、涉企執法檢查等重點領域,大力治理各種違法違規行爲,優化投資和發展環境,營造“親”“清”政商關系。深化行政管理體制改革,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,全面推行鄉鎮“一辦三中心”運行機制。推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化,逐步建立事業單位法人治理結構。
    四、嚴格監督管理,建設廉潔政府。認真落實從嚴治政各項規定,壓緊砸實“兩個責任”和“一崗雙責”,深入推進廉政建設。大力踐行“三嚴三實”,持續深化“四風”整治,用好陽光問政(廉)平台,構建群衆、媒體和紀檢監察相結合的監督模式,常態化正風肅紀。堅決杜絕吃拿卡要和亂檢查、亂收費、亂罰款,切實整治群衆身邊不正之風和腐敗問題。加強對工程招標、實施、結算等環節和政府采購、公車使用監管,加強對重大項目、資金項目較多單位、國有企業的審計監督。深入推進懲治和預防腐敗體系建設,全面深化“三同”監督機制,始終保持懲治腐敗高壓態勢,加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,樹立幹部清正、政府清廉的良好形象。
    各位代表!幸福美好的生活需要我們用雙手來創造。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,解放思想,真抓實幹,奮力前進,爲建設美麗、開放、活力、暢達、幸福之城,實現整體連片貧困到同步全面小康跨越而努力奮鬥!

    名詞解釋和說明

    1.“3+5”農業百億産業:糧油、生豬、勞務“三大傳統百億産業”,木本油料、紅心猕猴桃、茶葉煙葉、蔬菜、土雞“五大特色百億産業”。
    2.“1+6”村級公共服務活動中心:村級組織(村兩委)活動場所和便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心。
    3.三園一區:新型工業園區、現代農業園區、文化旅遊園區和城鄉新型社區。
    4.“4456”工作方略:“4”,即住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣;“4”,即“四個三位一體”,建立扶貧部門建卡戶、殘聯部門幫扶戶、民政部門幫扶戶“三位一體”信息平台;制訂戶、村、縣“三位一體”發展規劃;構建國省扶持、地方扶持、社會扶持“三位一體”幫扶機制;推行黨政綜合考評、行業部門考核、幫村幫戶考核“三位一體”考核辦法;“5”,即發展生産、易地扶貧搬遷、生態補償、發展教育、社會保障“五個一批”;“6”,即基礎設施建設、特色産業增收、生態環境建設、能力素質提升、公共服務保障、微型金融服務六大扶貧攻堅行動。
    5.“3+12”組合拳:“3”,即《中共廣元市委關于集中力量決戰決勝扶貧攻堅確保同步實現全面小康的決定》《廣元市農村扶貧開發實施意見(2011-2020年)》《廣元市創新機制深入推進六大扶貧攻堅行動實施方案》3個文件;“12”,即産業、安居、交通、水利、電力信息、教育、衛生計生、文化、科技、生態和新村、財政金融和社會、兜底保障工程等12個專項扶貧方案。
    6.法律七進:法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺院。
    7.“五建五強”群衆工作方法:建立“一辦三中心”,強化鄉鎮服務功能;建立社區大黨委工作格局,強化社區服務體系;建立社情民意直通車,強化網絡問政爲民;建立“十大”救助制度,強化困難群衆保障托底;建立“三通四聯兩倒查”機制,強化直接聯系服務基層群衆。
    8.“三早”預警機制:對領導幹部苗頭性問題“早發現、早提醒、早糾正”,並形成預警機制。
    9.“三同”監督機制:監督與權力運行同步、同軌、同向。
    10.一核四帶六鏈:“一核”,就是以三江新區作爲未來支撐廣元“兩化”互動發展的核心增長極;“四帶”,就是圍繞沿交通幹線開放合作發展帶、沿江資源能源綜合利用發展帶、大蜀道文化休閑旅遊發展帶、秦巴山區綠色經濟發展示範帶4條發展軸線,聚焦上下遊産業配套和資源能源高效利用,構建符合發展趨勢、體現廣元特點的現代産業體系;“六鏈”,就是著眼三次産業互動融合發展,重點培育現代農業與食品醫藥、清潔能源綜合開發利用、新材料及其應用、電子信息與裝備制造融合發展、商貿物流及其配套服務、生態文化旅遊與休閑康養6條産業鏈,爭取現代農業與食品醫藥産業形成千億級集群。
    11.“四個一”推進機制:一個重大項目實行一名領導挂帥、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施。
    12.三百工程:以建設100個重大項目、培育100個重點企業、打造100個重點品牌爲突破口,推動服務業提質增效升級。
    13.一港五園區:“一港”,即廣元交通物流港;“五園區”,即廣元交通物流港上西園區、下西園區、昭化園區、雪峰園區、龍潭園區。
    14.第三方物流:生産經營企業將原來自己處理的物流作業,以合同方式委托給專業物流服務企業。
    15.智慧物流:依托“互聯網+”和大數據平台,利用物聯網、傳感網和人工智能等現代技術,讓配送貨物自動化、可視化、可控化、智能化、網絡化,實現信息流快于實物流。
    16.一主一園三突破:以農民增收爲主題,以建設現代農業園區爲主抓手,在培育發展優勢特色産業、脫貧攻堅惠民生、深化農村改革三個方面取得突破。
    17.兩不愁三保障:穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
    18.六個精准:扶貧對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。
    19.“四聯四責四到位”幫扶機制:在扶貧工作中,堅持市級領導聯系縣區、縣級領導聯系鄉鎮、部門單位聯系貧困村、黨員幹部聯系貧困戶,明確縣區黨政主體責任、幫扶單位主推責任、駐村工作隊主辦責任、牽頭部門主管責任,強化人員駐村到位、資金安排到位、幫扶開展到位、監督考評到位。
    20.“六個一”駐村幫扶:每個貧困村都有一名縣以上領導幹部聯系、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一名黨組織“第一書記”、一名駐村農業科技人員,每戶貧困戶有一名幫扶幹部。
    21.海智計劃:海外智力爲國服務行動計劃,是中國科協爲貫徹實施科教興國、人才強國戰略,發揮中國科協的橋梁紐帶作用,吸引和組織海外科技工作者以多種方式爲國服務,實現報國志向,推動我國經濟社會發展的一項重要人才工程。
    22.三橫九縱:“三橫”,即以國道108線和北二環爲主的城市北橫線、以利州東路和西濱道爲主的城市中橫線、以國道212改線爲主的南橫線;“九縱”,即寶(輪)紅(岩)路、石(盤)三(堆鎮)路、大(昌溝)新(民村)路、南(陵村)天(曌山)路、龍(潭)羊(木)路、朝(天)龍(潭)路、黑(石坡)萬(源)路、大(石)龍(王)路、泉(壩)曾(家山)路。
    23.一帶一廊兩區:“一帶”,即劍廣旺河谷城鎮發展帶,是全市産業經濟發展、城鎮化的核心集聚地區;“一廊”,即劍門蜀道文化旅遊廊,是全市核心旅遊資源集中、旅遊康養休閑産業發展的走廊;“兩區”,即北部山地生態涵養區和南部丘陵生態農業區,注重生態保護、特色發展。
    24.信訪“三無”:無進京非正常上訪、無進京越級上訪、無到省集訪。
    25.四個責任:在安全生産中,堅持黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任、員工崗位責任落實到位。

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