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政府工作報告(2012年3月20日)
發布時間: 2012-03-26      來源: 市政府辦
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政府工作報告

2012年3月20日
在廣元市第六屆人民代表大會第二次會議上
廣元市人民政府市長 馬 華


各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,並請市政協委員提出意見。
  過去的一年,市人民政府認真貫徹落實省委、省政府的工作部署,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線,牢牢把握“高位求進、加快發展”主基調,奮力推進災後恢複重建,深入實施資源轉化和“兩化”互動發展戰略,著力推動經濟又好又快發展,切實保障和改善民生,圓滿完成了市六屆人大一次會議確定的年度目標任務。

“5·12”特大地震災後恢複重建勝利完成

  2011年是完成“5·12”特大地震災後恢複重建規劃任務的最後一年。我們全力決戰決勝災後重建,加強災區公共服務設施運營、管理和維護,積極構建與援建省市合作交流的長效機制,制定實施災後發展振興規劃,到9月底,納入國家重建總體規劃的項目完工6222個、完工率98.68%,完成投資1220.56億元、占規劃總投資的99.77%。
  災後恢複重建時間緊、任務重、難度大、成效好。三年多來,我們大力弘揚偉大的抗震救災精神,認真實施國家《汶川特大地震災後恢複重建總體規劃》,創造了抗災重建的偉大奇迹,書寫了從悲壯走向豪邁的壯麗篇章,實現了 “家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的目標,全市經濟進入加速發展時期。2011年,全市生産總值在2007年的基礎上接近翻一番,全社會投資是2007年的4.2倍,地方公共財政收入是2007年的3.4倍,重建後的廣元不僅實現“原地起立”,而且實現“發展起跳”。
  統籌謀劃、科學決策,著力強化災後重建組織領導。市委、市政府成立災後恢複重建委員會,制定了重建工作規則,建立了“條塊結合、上下聯動、對口銜接、統籌協調”的工作機制,加強對重建工作的系統領導、全程指導和督促檢查。市人大強化法律監督和工作監督。市政協加強民主監督,積極建言獻策。各級各部門嚴格落實各項工作部署,強化主體責任,積極主動作爲,確保了重建工作實施有力、運轉有序、推進有效。
  尊重自然、彰顯特色,高起點高質量編制災後重建規劃。按照“以人爲本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建”的原則,高起點編制完成災後重建總體規劃和10個專項規劃。堅持災後重建與調整産業布局、優化經濟結構、轉變發展方式相結合,突出低碳、生態、文化三大特色,做到了既尊重規律,又尊重群衆意願,充分體現了規劃的科學性、全域性、前瞻性和操作性。
  以人爲本、民生優先,災區民生事業跨越發展。優先推進住房重建,在全省受災市州中率先啓動農村永久性住房重建,震後兩年內,城鄉受災居民全部住進了新居。突出抓好公共服務設施重建,高標准、高質量完成599個教育項目、849個衛生項目、1129個文化體育設施項目建設任務。大力實施民生工程,22.4萬因災失業群衆實現再就業,153萬受災群衆飲水困難和70萬人飲水安全問題得到妥善解決,32.9萬農村貧困人口生産生活條件顯著改善。全市城鄉“最漂亮的是住房,最堅固的是學校,最現代的是醫院,最滿意的是群衆”。
  創新理念、低碳重建,探索後發地區加快發展新路子。在全省率先提出“低碳重建、低碳發展”理念,通過創建國家森林城市、低碳産業園區、低碳宜居城市,促進能源結構、産業結構與生活方式低碳化。推廣具有川北民居特色、抗震能力強的木結構、輕鋼結構住房6萬余戶(套)。建成13個低碳産業園區,關閉55家、整合轉産79家産能落後、排放不達標的“五小”企業。芳地坪山地風電場開工建設,“氣化廣元”清潔能源行動全面啓動,市城區民用天然氣覆蓋率由震前的45%提高到85.9%。啓動500萬只節能燈推廣一期工程,市城區建成自行車綠道。成功實施“世博綠色出行”、“ 廣州亞運會綠色出行”低碳交通卡碳中和等5個碳交易項目,成立省內首家碳交易所。重建後的廣元成爲全國首批“低碳發展突出貢獻城市”、“中國低碳生態先進城市”、“傑出綠色生態城市”。
  夯實基礎、恢複提升,推動災區持續快速發展。堅持把基礎設施重建作爲基礎性、先導性工程,實施交通水利項目175個、城鎮體系項目133個。廣元機場複航,廣巴、廣陝高速公路建成通車,區域性綜合交通樞紐初步形成。2011年市中心城區建成區面積達到42.46平方公裏,比2007年增加13.58平方公裏;全市城鎮化率達到34.66%,比2007年提高4.56個百分點。堅持把産業重建作爲推動災區發展起跳的核心工程,實施生産力布局與産業調整項目2423個。工業主導地位初步確立,國家先進電子産品及配套材料産業化基地、國家新型工業化産業示範基地、中國重點食品工業園先後落戶廣元。農業生産全面恢複,農業特色産業加快發展,三年共建成現代農業示範園區41個。市場服務體系項目全面完成。旅遊産業突破性發展,震後新建成國家AAAA級旅遊景區9個,累計達11個,數量居全省第二位、全國第五位。
  對口援建、多方參與,集聚災後重建強大合力。堅持政府主導、群衆主體、市場運作,吸引和調動社會力量參與、支持重建。創新服務、主動銜接,全力配合浙江省、黑龍江省、香港、澳門特別行政區以及省內泸州、宜賓、自貢和攀枝花等市開展對口援建工作。援建省市既著力硬件設施建設和輸血幫扶,又突出軟件提升和造血功能完善,災區可持續發展的基礎和能力顯著增強。加強溝通協調,以人才交流、産業轉移、雙向旅遊、醫療衛生等爲重點的長效合作機制初步建立。
  制度約束、嚴格監管,確保重建經得起曆史和實踐檢驗。嚴格執行《國務院汶川地震災後恢複重建條例》,制定出台《廣元市災後重建項目及資金管理暫行辦法》等一系列規定。創新監管舉措,在加強財政、監察和審計監督的基礎上,聘請社會特邀監督員監督,三年共開展監督檢查2000余次,確保了抗震救災和災後重建款物專用、賬目清楚、程序規範、資金安全、幹部廉潔。切實加強重建項目質量和安全監管,重建成果經受住了余震、山洪泥石流等各種自然災害的嚴峻考驗。
  三年多來,全市人民萬衆一心、砥砺前行,奪取了抗震救災和災後恢複重建的偉大勝利。科學救災、科學重建的偉大實踐使我們深刻認識到:黨的堅強領導和社會主義制度的優越性是奪取重建勝利的根本保證;以人爲本、民生優先是奪取重建勝利的核心理念;科學規劃、統籌兼顧是奪取重建勝利的基本原則;遵循規律、科學重建是奪取重建勝利的重要方法;多方援建、群衆主體是奪取重建勝利的決定力量;依法推進、加強監管是奪取重建勝利的有力保障;感恩奮進、亮劍拼搏是奪取重建勝利的強大精神動力。
  各位代表,鞏固災後恢複重建成果、全面提升災區發展水平,任重而道遠。市人民政府將在省委、省政府和市委的堅強領導下,深入實施地震災區發展振興規劃,推進廣元經濟社會更好更快發展,讓全市人民過上更加幸福美好的生活。

“十二五”發展實現良好開局

  2011年是本屆政府任期第一年,也是“十二五”發展開局之年。面對異常複雜的宏觀經濟環境,我們科學研判形勢,主動應對挑戰,搶抓發展機遇,經濟社會發展呈現增長加快、結構趨優、後勁增強、民生改善的良好態勢。全市生産總值實現403.54億元,增長15.6%,增速居全省第四;地方公共財政收入22.77億元,增長36.1%,增速居全省第七;城鎮居民可支配收入14635元,增長17%,增速居全省第二;農民人均純收入4895元,增長21.3%,增速居全省第三。
  一、堅持發展第一要務,經濟持續快速增長
  項目投資平穩增長。全社會投資完成500.37億元,首次突破500億元大關。市列116個重點項目完成投資252.6億元,增長10.9%。海螺水泥(二期)、元泰達泡沫鋁等33個項目竣工投産;天然氣勘探、昭化水電站等35個項目超額完成年度投資任務,亭子口水利樞紐、廣南高速、廣甘高速、蘭渝鐵路建設進展順利,廣元港、中石化天然氣淨化廠等項目啓動建設;大唐路口電廠、西(安)成(都)客運專線、廣巴鐵路擴能等項目前期工作加快推進。煤、電、油、氣、運等要素保障有力。完成土地開發整理44.22萬畝,實現可用耕地占補平衡指標4.29萬畝,報征土地創曆史新高。
  産業發展提速增效。産業結構進一步優化,三次産業結構由2010年的23.8:39.0:37.2調整爲20.8:44.6:34.6。工業經濟增勢強勁。全市規模以上工業增加值實現138.7億元,增長30.4%,增速連續12個月居全省第一。園區建設加快推進,全市新增園區開發面積16.8平方公裏。骨幹企業培育取得成效,工業企業主營業務收入過10億元的達到12戶,過億元的達到106戶,新進規模以上工業企業47戶。工業效益明顯趨好,規模以上工業企業盈虧相抵後實現淨利潤22.97億元,增長63.1%。現代農業穩步發展。強力推進現代農業示範園區、生態小康新村及現代畜牧業和特色種植業發展,全年新建成現代農業示範園區10個、規範發展農民專業合作社109個、培育省級以上龍頭企業6家、建設生態小康新村200個。以“廣元七絕”、“劍門關土雞”等爲代表的優勢特色産業快速發展,農業生産連續8年獲得豐收。第三産業加快發展。旅遊經濟快速增長,全年接待遊客1447.57萬人次,實現旅遊收入53.55億元,分別增長103.77%、67.19%。劍門關蜀道創建AAAAA級景區規劃全面啓動,我市榮獲省旅遊發展突出貢獻獎。加快打造商貿物流中心,成功舉辦女兒節、“廣元造”品牌商品展覽會和秦巴山區年貨節等活動,實現社會消費品零售總額166.7億元,增長17.3%。
  節能減排成效明顯。低碳發展深入推進,清潔生産和節能減排成效顯著。全年萬元GDP能耗下降3.22%,工業增加值能耗下降4.35%,實現化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放量“三下降”目標。城區生活汙水集中處理率達到85%,生活垃圾無害化處理率達到100%。飲用水源地水質全部達標。全市森林覆蓋率達53.6%,環境空氣質量優良天數達365天。
  城鄉統籌深入推進。堅持“兩化互動”、“三化聯動”,初步探索出“四園驅動”山區統籌城鄉發展經驗,農村土地流轉、集體林權制度、就業和社會保障等改革取得新成效,以産業園區爲載體成片推進新農村建設經驗和“三化一轉變”山區林業綜合開發模式在全省推廣。農村基礎設施不斷完善。完成農村危房改造6866戶,建成農村通鄉通村公路1915.64公裏,新建農村沼氣池2.2萬口,修建各類供水工程5500處。城鎮建設步伐加快。完成中心城區控制性詳規201平方公裏,完成縣域集鎮規劃60個。城鄉建設完成投資79億元,其中市中心城區41億元,電子路北延線、則天路改造等一大批重點市政項目相繼建成。萬源新區建設加快推進。三江新區空間戰略總體規劃通過省級專家評審,項目建設有序啓動。“四聯創”活動積極開展,城鄉環境綜合治理深入推進,城鄉面貌和人居環境不斷改善。
  改革開放不斷深化。市、縣區政府機構改革基本完成,事業單位清理規範工作整體啓動。強力推進“醫改”五項重點工作,三年目標任務全面完成。充分運用市場機制配置資源,全年土地、礦權出讓收益9.69億元。金融生態環境不斷優化,農村金融體制改革深入推進,新增中小商業銀行、村鎮銀行和國有商業銀行縣級支行6家。金融機構各項存款余額751.4億元,增長4.72%;各項貸款余額283.1億元,增長19.1%。對外開放取得新突破。“浙廣合作”、“九廣合作”、“廳市合作”、“市校合作”以及與對口支援省市合作全面深化。招商引資成效顯著,全年引進到位市外資金284.71億元,增長40.12%。外貿進出口總額2.97億美元,增長43.3%。民營經濟加快發展,增加值完成218億元,對全市GDP的貢獻率達到63.9%。
  二、堅持民生優先,和諧廣元建設紮實推進
  民生得到持續改善。著力構建惠及民生的長效機制,全市“十大民生工程”共投入資金97.4億元,“惠民生”支出占財政總支出的64.5%。大力實施保障性安居工程,開工建設各類保障性住房10496套,啓動棚戶區改造12000戶,竣工14441套,竣工率超省下達目標35個百分點。市城區新建商品房銷售價格增長3.7%,低于調控目標6.3個百分點。社會保障覆蓋範圍繼續擴大,全市五項社會保險參保人數達175.83萬人次,增長14.3%。率先在全省實現醫療保險、失業保險市級統籌,“新農合”和城鎮居民基本醫療保險財政補助標准年人均提高到226元,城鎮職工和居民醫療保險報銷比例分別提高到80.2%、70.1%,醫保經驗在全國推廣。解決了3900多名集體企業退休人員養老保障和市城區1700名環衛工人的社會保險曆史遺留問題。實施積極的就業政策,全年累計新增城鎮就業3.52萬人,轉移輸出農村勞動力86.9萬人。建立社會救助和保障標准與物價上漲挂鈎的聯動機制,向城鄉困難群衆發放價格臨時補貼8000余萬元。足額兌現城鄉低保金4.53億元,城鄉低保對象實現應保盡保。兌現糧食直補、農機具購置等惠農補貼資金6.3億元。地方電網生活用電實現與國網同價,每年減輕居民電費負擔6000萬元,惠及170萬群衆。南河汙染防治一期工程全面推進,第二汙水處理廠開工建設,水環境質量明顯改善。大力實施扶貧攻堅和移民安置工程,深入開展“挂、包、幫”活動,減少農村貧困人口6萬人,安置移民9268人。深入推進“助農增收、致富還貸”行動,全市農房重建貸款到期還款率達92.4%,位居全省6個重災市州前列。
  社會事業全面發展。大力推進科技成果轉化,扶持發展高新技術産業,科技對經濟增長貢獻率達38.5%。全年專利申請量335件,增長31.5%。深入實施教育改革發展中長期規劃,各類教育協調發展。義務教育整體水平進一步提高,職業教育深入推進,川北幼兒師範高等專科學校成功創建。衛生事業加快發展,基層衛生服務能力進一步增強。醫療衛生條件明顯改善,“三甲”醫院數量居全省第二。加強食品藥品監管,食品藥品安全形勢總體穩定。文化體育事業繁榮發展,澳源體育中心、市文化藝術中心、廣播電視中心等加快建設。群衆性文化活動廣泛開展,具有川北地域特色的舞蹈《老媽媽》登上央視春晚舞台。低生育水平持續穩定,人口自然增長率2.4‰。審計、統計、防震減災、婦女、兒童、老齡、殘疾人、保密、檔案、地方志、氣象、外事、僑務、對台、精神文明、紅十字會等工作得到加強。
  社會保持和諧穩定。紮實推進社會管理創新,建立“三通四聯兩倒查”群衆工作機制,“大調解”體系基本形成,各類矛盾糾紛調處率達96.1%。繼續落實市縣區領導接訪、網絡問政及幹部下訪等制度,群衆信訪工作獲全省一等獎。深入開展“打黑除惡”專項鬥爭,積極開展“掃黃打非”和“清網行動”,打擊高利貸和非法集資,平安廣元建設進一步深化。強化安全生産監督管理,安全生産形勢持續穩定好轉。應急管理工作進一步加強。國防動員和國防教育不斷加強,“雙擁”和人防工作紮實推進,連續四屆被國家命名爲“全國雙擁模範城”,被成都軍區命名爲“人防建設十佳城市”。民族宗教工作穩步推進。
  三、堅持依法行政,政府自身建設不斷加強
  進一步完善政府行政決策機制,認真落實行政執法、過錯追究、評議考核責任制,進一步規範行政執法行爲,服務型、法治型政府建設取得新進展。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受市政協的民主監督,認真接受社會監督。及時辦理人大代表建議和政協委員提案,辦結率100%,代表、委員滿意率98%。嚴格制度和程序,政府信息公開範圍不斷擴大。優化政務服務,各級政務服務中心審批事項按時辦結率100%,群衆滿意率99.9%。加強公務員隊伍和行政效能建設,加大反腐倡廉力度,辦事效率和政風行風進一步好轉。
  各位代表,我市災後恢複重建和經濟社會發展取得的巨大成就,是黨中央、國務院親切關懷的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果,是全市幹部群衆自強奮進、苦幹實幹的結果,是社會各界特別是援建省市和地區真情幫扶、無私援助的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體、人民解放軍駐廣部隊指戰員、武警官兵、政法幹警,表示衷心的感謝!向所有關心支持廣元抗震救災、災後重建和經濟社會發展的社會各界人士,特別是參與我市抗震救災、支持災後重建的人民解放軍、武警官兵和浙江省、黑龍江省,香港、澳門特別行政區以及自貢、泸州、宜賓、攀枝花等市,表示誠摯的感謝並致以崇高的敬意!
  各位代表,在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在不少的困難和問題:一是發展不足、發展滯後仍然是廣元的最大市情,支柱産業優勢不突出、項目投資增長難度大等矛盾和問題依然存在;二是保障和改善民生的任務依然艱巨,扶貧攻堅任務繁重,城鄉居民持續增收和保持物價穩定壓力較大;三是保持社會和諧穩定的形勢依然複雜,加強和創新社會管理面臨新的挑戰;四是政府工作與人民群衆的期盼還有一定差距,政府自身建設還需不斷加強。對這些困難和問題,我們將采取切實有效的措施,努力加以解決。

2012年主要工作

  2012年是實施“十二五”規劃承上啓下的重要一年,也是我市災後發展振興的關鍵之年。我們要深入貫徹黨的十七屆六中全會、省委九屆九次全會精神,全面落實市第六次黨代會、市委六屆四次全會的決策部署,牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅持“穩定增勢、加快發展”的工作主基調和“五個一”基本思路,以“兩化互動”、統籌城鄉、投資拉動、産業支撐爲著力重點,在調結構、穩物價、惠民生的前提下保增長、求提高,努力推動全市經濟社會全面、協調、健康、快速發展。
  2012年主要預期目標是:生産總值增長13%;實現全社會投資500億元;社會消費品零售總額增長15%;地方公共財政收入增長15%;城鎮居民可支配收入增長12%,農民人均純收入增長12.5%;居民消費價格漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;全面完成省下達的節能減排任務。
  圍繞上述目標,重點抓好以下工作:
  一、抓好項目投資工作,增強經濟發展動能
  加大項目推進力度。大力開展“項目促進年”活動,確保項目投資穩定增長。加快推進亭子口水利樞紐、蘭渝鐵路、廣元港、蒼溪航電、廣巴廣陝高速公路連接線、火車站廣場、格蘭德智能電力産業園等62個在建重點項目,確保完成年度投資計劃。推動西成客運專線、則天路北延線、將軍橋嘉陵江大橋、南河七號橋、廣元港進港公路、陵江至“三江新區”城市主幹線、108國道劍閣下寺至普安快速通道、江口嘉陵江大橋、蒼溪嘉陵江二橋和三橋等63個重大項目盡早開工。加快推進廣元至平武,綿陽經劍閣、蒼溪至萬源高速公路建設前期工作。抓好項目策劃包裝,加強項目儲備動態管理,積極對接國家和省投資方向,儲備和爭取一批支撐廣元可持續發展的重大項目,力爭更多的項目納入國家、省的規劃“籠子”和資金“盤子”。
  做好要素保障工作。強化資金保障。積極搭建“政府、金融機構、企業”多方合作平台,進一步加強與金融機構的對接和合作,全年新增貸款55億元以上。力爭成功發行城投債券,實現多元化融資。強化土地保障。堅守耕地紅線,堅持節約集約利用土地,盤活存量、用好增量,積極拓展用地空間。強化能源保障。深入研判全年煤電油氣等能源保障形勢,細化措施,落實責任,努力保障供給。
  優化項目投資環境。進一步優化政務服務,精簡行政審批事項。放寬准入條件,積極鼓勵社會資本擴大投資。繼續實行領導幹部聯系重點項目制度,強化督查和協調,解決制約項目推進的困難和問題,爲項目建設提供優質高效服務。
  二、大力推進“兩化”互動,促進産城一體發展
  加快推進新型工業化。堅持“兩化”互動、創新驅動,推動工業經濟加快發展,確保工業增加值增長22%以上。加快産業園區建設。新增園區開發面積10平方公裏,啓動10萬平方米標准廠房建設,新入園工業項目100個。進一步做好廣元經濟開發區創建國家級經濟開發區和省級高新技術開發區以及旺蒼縣工業集中區創建省級開發區工作,加快蒼溪縣、劍閣縣工業集中區創建省級開發區籌備工作。強力推進工業項目建設。加快項目前期工作,促進大唐路口電廠、中石油天然氣淨化廠、攀成鋼2×60萬噸焦化二期等一批重大項目盡快開工建設,確保全年新開工億元以上工業項目不少于30個。加快中石化天然氣淨化廠、081機電産業園、華氣“氣化廣元”清潔能源、中方制藥、石油壓裂支撐劑、寶輪紡織服裝産業園等一批在建項目建設進度,確保30個投資億元以上項目竣工投産。加快骨幹企業培育和品牌建設,新培育産值億元以上企業25戶,新進規模企業60戶。積極發展戰略性新興産業,以081電子集團非晶變壓器、元泰達泡沫鋁、飛亞新材料聚芳醚醚腈等戰略性新興産品爲重點,扶持一批擁有自主知識産權、具有較強市場競爭力的優勢企業加快發展。
  加快推進新型城鎮化。按照“兩化”互動發展要求,整體謀劃、協調推進,力爭城鎮化率提高1.5個百分點。努力做大做強中心城市,加快建設小城市和重點集鎮,努力構建“一主、兩副、多點”的城鎮空間布局。進一步完善市政基礎設施和公共服務設施,統籌推進城市北環線、水櫃路北延線等110多個中心城區市政基礎設施項目建設,提升城市功能。加快西灣水廠二期工程建設和第二水源、應急水源項目前期工作,加大中心城區供水設施建設,確保居民飲用水安全。積極推進重點區域、重要節點的城市設計,完成城市核心綜合體和中心城區濱水區域水景觀帶規劃並啓動實施。加強城區通道規劃建設,完善城市交通體系。清理已拍賣土地,加強房地産市場監管,促進房地産業健康發展。按照“産城一體”的要求和再造一個“産業廣元”的目標定位,加快建設“三江新區”。抓住省上支持新區開發建設的機遇,千方百計爭取更多新區建設資金。加快完成新區空間布局規劃和控制性詳規及其他專項規劃。盡快動工符合新區發展戰略規劃的重大基礎設施項目和産業項目,確保完成投資60億元以上。繼續加快推進萬源新區建設。堅持分片定點、統規聯建的原則,加強市中心城區規劃範圍內農房建設管理。繼續深入開展城鄉環境綜合治理,加強城市管理行政執法工作,鞏固“創優”成果,積極推進國家衛生城市創建工作。
  加快發展現代服務業。圍繞“劍門關蜀道、武則天故裏”主題,突出劍門關蜀道三國文化遊、溫泉山水生態休閑遊的定位和特色,把翠雲廊、劍門關、昭化古城、天曌山、皇澤寺、千佛崖、明月峽作爲精品核心景區,完成劍門關蜀道創國家AAAAA級旅遊景區規劃並加快實施。積極推進嘉陵江廣元段旅遊發展綜合功能區規劃前期工作。創建旅遊標准化示範市。創新旅遊管理、營銷體制,加大旅遊文化商品開發力度,不斷提升廣元旅遊知名度和吸引力。力爭實現旅遊接待人數和旅遊總收入均增長30%以上。立足建設區域性商貿物流中心,加快實施商貿業集群發展戰略。加快老城商貿中心改造、國際會展中心二期建設,打造特色商業街區,著力提升傳統服務業檔次。大力實施國家“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”,構建便捷高效的農村現代流通服務網絡。積極發展新業態,著力發展會展經濟和通訊、電子商務、金融保險等現代服務業。
  三、紮實做好“三農”工作,加快社會主義新農村建設
  大力發展現代農業。圍繞農民持續穩定增收,大力推進農業産業化經營。新啓動建設10個現代農業示範園區,加快培育一批帶動能力強的農業産業化龍頭企業和農村專合組織。堅持不懈地推進農業産業結構調整,穩定糧食生産能力,大力發展以猕猴桃、核桃、茶葉、烤煙、油橄榄、蔬菜等爲重點的種植業,全年新建特色種植業基地10萬畝,創建全國綠色食品原料標准化生産基地30萬畝。加快以“廣元七絕”和“劍門關土雞”爲代表的農業標准化品牌建設。力爭全年新認證無公害農産品10個、綠色食品5個、有機食品2個。大力發展現代畜牧業,新建畜禽生態養殖小區50個、現代畜牧科技示範園區10個。積極推進山區林業綜合開發,大力發展木本糧油、森林蔬菜和林下經濟,有序發展林板加工,新發展工業原料林10萬畝。加強農業科技創新和成果轉化,提高科技對農業的貢獻率。
  加強農村基礎設施建設。堅持把農田水利基本建設放在突出位置,開工建設樂園水庫,完成病險水庫整治16座、渠系配套1000公裏,新增有效灌面9.4萬畝,建設標准農田10萬畝。統籌規劃,分步實施,解決58萬農村人口飲水安全問題。新建農村戶用沼氣池2萬口。加強農村公路建設,建成縣鄉公路500公裏、通村公路1000公裏,維修加固橋梁12座,實施安保工程350公裏,建成渡改人行橋12座、農村小碼頭10個、農村客運站21個。
  加快推進生態小康新村建設。按照全域、全程、全面的要求,以縣區爲單位高起點、高標准編制新農村建設總體規劃和生態小康新村建設、産業發展等專項規劃。以産業園區爲載體,新啓動200個生態小康新村、4萬戶生態小康戶建設。按照新農村建設與新型城鎮化互動並進的要求,規劃建設10個人口聚集適度、産業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主、體現城鄉一體化格局的新農村綜合體。
  大力開展扶貧攻堅。抓住國家對秦巴山區重點扶持的曆史機遇,認真實施國家和省新10年農村扶貧開發綱要,編制完善並啓動實施廣元市秦巴山區區域發展與扶貧攻堅規劃。整合扶貧、移民、以工代赈等各類資源,大力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧,幫助貧困戶戶均建設1個以上增收項目。繼續抓好亭子口移民安置和移民後扶工作,促進移民區和諧穩定。抓好以工代赈示範村項目建設,繼續深入開展“挂、包、幫”活動,努力改善貧困山區和貧困群衆生産生活條件。
  四、大力推進文化事業發展,加快文化強市建設步伐
  不斷完善公共文化服務體系。研究制定扶持政策,深化文化體制改革,創新管理機制,推動文化事業繁榮發展。加快市文化藝術中心、澳源體育中心、廣播電視中心等重點文體項目和社區文化中心、廣播電視、農家書屋等文化惠民設施建設,健全公共文化服務網絡,推進公共文化設施規範化、標准化建設。深入開展“三百”工程、“三下鄉”、“四進社區”等公益文化活動,拓展公共文化服務領域,創新公共文化服務方式,切實提高公共文化産品和服務的供給能力,適應人民群衆快速增長的精神文化需求。廣泛開展群衆性精神文明創建活動,努力繁榮文藝創作,不斷提升群衆文化素質。加強文物保護和開發利用,積極推進蜀道申遺。
  加快特色文化産業發展。依托廣元獨特的文化資源,著力打造以劍門關、昭化古城、皇澤寺、千佛崖等爲重點的曆史文化産業,以唐家河、曾家山、天曌山、白龍湖等爲重點的生態休閑文化産業,以紅軍城、木門寺、紅軍渡、紅星公園等爲重點的紅色文化産業,以文博演藝、出版發行、會展物流、廣告裝潢、影視動漫等爲重點的現代文化産業,推動文化與其他産業的融合式發展。加快建設文化産業園區,努力培育骨幹文化企業,促進文化産業加快發展,確保文化産業增加值增長18%以上。
  五、不斷深化改革開放,增強加快發展活力
  深化重點領域和關鍵環節改革。鞏固提升以“四園驅動”爲核心的山區統籌城鄉發展經驗,探索建立統籌城鄉系統推進機制和區域經濟協調發展機制。繼續深化農村産權制度改革和農村金融體制改革。積極穩妥推進事業單位分類改革。加快建立市縣兩級公共資源交易中心。繼續推進醫藥衛生體制改革,鞏固完善基本藥物制度。完善預算績效管理體系,全面推進財政科學化、精細化、績效化管理,科學編制公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算,強化預算執行剛性。加強財源培植和稅收征管,確保在重建結束後稅收總量有增長、質量有提升,支出結構更加優化、保障服務更加有力。繼續加強和規範政府融資管理,做大做強投融資平台,有效防控和化解政府性債務風險。推進市屬國有企業改制重組,加大上市企業培育力度。加強國有資産監管,確保國有資産保值增值。加強信用體系建設,積極防範和化解金融風險,規範發展民間借貸。
  大力實施開放合作戰略。進一步加大招商引資工作力度,立足資源優勢、區位優勢、生態優勢,圍繞優勢産業和戰略性新興産業,創新舉措,招大引強,確保到位市外資金325億元,增長15%左右。深化“浙廣”、“九廣”合作,不斷擴大“廳市”、“市校”合作成果。創新區域合作方式與路徑,加強與川陝甘毗鄰地區、嘉陵江流域的經濟協作,主動融入成渝、關中—天水經濟區,加強與泛珠三角、長三角、環渤海等區域的合作,鞏固與對口援建省市的合作。鼓勵有條件的企業“走出去”,拓展市場,擴大對外貿易。大力發展會展經濟,積極參加西博會等區域性展會,精心辦好女兒節、“廣元造”品牌商品展覽會和秦巴山區年貨節。
  鼓勵支持民營經濟發展。全面落實促進民營經濟健康發展的各項政策措施,扶持中小微型民營企業加快發展,拓寬民營經濟的投資領域和範圍。支持鼓勵民營經濟做大做強,提升民營經濟抗風險能力。從政治、思想上關心民營企業家的成長,引導民營企業家爭當社會主義優秀建設者。優化創業服務,扶持自主創業,鼓勵全民創業。民營經濟增加值占地區生産總值的比重提高1.2個百分點以上。
  六、強力推進節能減排,加強生態環境建設
  大力推進低碳發展。不斷完善和加快實施低碳發展總體規劃,堅持優先發展清潔能源、電子機械、旅遊等低碳産業,著力構建低碳産業體系,加快低碳産業園區建設。繼續開展低碳生産生活方式進社區、進企業、進機關、進校園活動,引導社會生産和居民消費方式向“低碳、低耗、環保”型轉變。加快“氣化廣元”步伐,大力探索和推廣太陽能、風能、地熱等新能源的開發利用,積極推進市域能源結構低碳化。進一步做好碳彙交易等低碳項目工作,積極爭創國家級低碳發展示範城市。
  切實抓好節能減排。嚴把産業政策准入關,嚴控高能耗、高排放行業,確保萬元GDP能耗下降3.2%;主要汙染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降4%、2.5%、4%、0.2%。積極推進工業節能減排,嚴格執行新上項目節能評估審查和汙染物排放總量控制制度,深入推進建築、交通、商貿、公共機構等重點領域節能和水泥、鋼鐵等重點行業減排。加快汙水處理廠、垃圾處理場及配套設施建設,提升治汙硬件水平。加強工業企業、農業面源、機動車尾氣、生活汙染防治和固體廢物處理,削減排放總量,確保全面完成減排任務。
  加強生態環境保護。鞏固提升“創森”成果,繼續推進省級環保模範城市創建工作。加強城鄉生態環境建設,提高城市園林綠化水平。大力實施退耕還林、天保二期等重點生態工程,森林覆蓋率達到54%。加強水土保持預防監督管理,強化水土流失綜合治理和飲用水水源保護。加強自然保護區和生態功能保護區建設管理,繼續做好生態脆弱區和敏感區的生態修複工作。切實搞好重要城鎮、人口聚集區、受災群衆安置點和重大基礎設施的地質災害防治,防止造成重大人員傷亡和財産損失。
  七、全力保障和改善民生,確保社會和諧穩定
  紮實推進民生工程。進一步加大對保障和改善民生的投入力度,提高公共財政用于民生保障支出的比重。繼續實施“十大民生工程”,投入資金90億元以上。堅持“幹中爭、爭中幹”,積極對接中央和省擴大消費、改善民生的政策措施,千方百計爭取各類項目資金支持,著力解決群衆最急、最難、最盼的現實問題,切實辦好惠民實事。
  加快發展社會事業。提高科技創新能力,加快科技成果轉化,促進科技與經濟緊密結合。全面加強人才工作,完善人才培養、任用、激勵機制,大力培育造就高水平創新創業人才。加大教育投入,財政性教育支出占公共財政支出比重達到18%以上。加快學前教育發展。加強寄宿制學校建設和農村義務教育薄弱學校改造建設,改善邊遠貧困山區辦學條件,推進義務教育均衡發展。積極發展職業教育和高等教育,加快推進四川信息職業技術學院上檔升級和川北幼兒師範高等專科學校建設,力爭成功創建1所技師學院。進一步強化公共醫療衛生服務能力建設,提高基層醫療服務和疾病防控水平。加強食品藥品和醫療市場監管,切實維護人民群衆身體健康和生命安全。深化廣播電視村村通工作,推動廣播電視由“村村通”向“戶戶通、優質通、長期通”轉變。大力發展體育事業,廣泛開展全民健身運動。切實加強公共服務設施管理,努力提高使用效益。全面做好人口計生工作,繼續穩定低生育水平,人口自然增長率控制在3‰以內。認真實施婦女兒童發展綱要,做好老齡工作和關心下一代工作。切實做好國防動員、國防教育和“雙擁”工作。加強審計、統計、防震減災、科普、地方志、檔案、紅十字、慈善、氣象等工作。
  不斷創新社會管理。健全完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與”的社會管理格局,以加強和創新社區管理爲切入點,加強公共服務設施和社會誠信體系建設,不斷提高流動人口、特殊人群、“兩新”組織和虛擬社會服務管理科學化水平。切實加強群衆和信訪工作,深入推進社會穩定風險評估,健全矛盾糾紛“大調解”體系和運行機制,妥善解決群衆合理訴求。做好“六五”普法、法律服務和法律援助工作,維護司法公正。加強“平安廣元”建設,嚴厲打擊違法犯罪行爲,增強人民群衆安全感。完善公共安全應急機制,強化安全生産監管,深入開展隱患排查和治理,堅決遏制重特大事故發生。做好民族宗教工作,加快民族地區經濟發展與社會進步。
  加大社會保障力度。著力完善覆蓋城鄉的社會保障體系,不斷擴大覆蓋範圍,逐步提高保障標准。落實更加積極的就業政策,拓寬就業渠道,增加就業容量,確保全年城鎮新增就業3萬人以上、轉移輸出勞動力89萬人。健全保障性安居工程投資、建設、分配、管理體系,建設保障性住房4800套,改造各類棚戶區7913戶。努力推進收入分配制度改革,嚴格執行最低工資制度,積極推進工資集體協商制度,建立健全工資正常增長制度。健全社會救助機制,強化孤兒保障、五保供養和殘疾人等特殊群體保障工作。進一步做好農民工工作,加強技能培訓,建立保障農民工合法權益的長效機制,構建和諧勞動關系。努力增加供給,強化價格監管,整頓市場秩序,嚴厲查處哄擡物價、囤積居奇等違法行爲,保持物價基本穩定。進一步健全社會救助和保障標准與物價上漲挂鈎的聯動機制,加大價格調節基金征收力度,保障低收入群體生産生活。
  八、切實加強自身建設,不斷提高行政能力
  始終堅持執政爲民。進一步強化以人爲本、執政爲民的理念,堅持問政于民、問需于民、問計于民,真誠傾聽群衆呼聲,真實了解群衆願望,真情關心群衆疾苦,竭盡全力爲群衆辦實事、辦好事、解難事。進一步暢通民意訴求渠道,切實維護群衆合法權益,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,讓群衆共享災後重建和改革發展成果。牢固樹立群衆觀點,尊重人民主體地位,發揮群衆首創精神,調動一切積極因素,使政府工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群衆基礎和力量源泉。
  全面推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步健全政府決策機制,堅持依法決策、依法行政,把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作爲重大決策的必經程序。嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制,依法細化量化自由裁量權,提高執法水平。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,強化監察、審計監督,重視司法監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受群衆和輿論監督。
  努力轉變政府職能。嚴格履行政府職責,著力解決職責交叉、政出多門、相互推诿等問題。深化行政管理體制改革,減少行政審批事項,嚴格落實“兩集中、兩到位”和“三項制度”。加強政務服務中心建設,建立完善四級政務服務體系。加快電子政務建設,提升政府網上服務功能。推進政務公開,擴大政務公開範圍和層次,提高工作透明度。
  不斷提高行政能力。前瞻研判宏觀形勢,准確把握政策取向,更加注重工作的針對性、創新性和實效性。遵循經濟發展規律,注重政府和市場“兩只手”良性互動,善于運用市場手段解決發展中的困難和問題。抓好公務員隊伍理論和業務知識學習,提升幹部隊伍綜合素質。加強機關效能建設,完善政府績效管理評價制度,嚴格行政問責,不斷提高行政效能和辦事效率。大興求真務實之風,深入開展調查研究,及時發現新情況、解決新問題、總結好經驗,在爲人民服務的生動實踐中不斷增長才幹。
  切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政若幹規定,完善懲治和預防腐敗體系,深入推進“廉潔城市”建設。深化執法監察和廉政監察,建立健全權力運行監督機制,突出工程建設招投標、土地出讓、政府采購等重點領域,加大對腐敗行爲的查處力度,營造風清氣正的發展環境和社會氛圍。堅決克服形式主義、官僚主義,杜絕形象工程和政績工程。堅持厲行節約,反對鋪張浪費。
  各位代表!加快發展任重道遠,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇,乘勢而進,團結進取,紮實工作,以加快建設川陝甘結合部經濟文化生態強市的嶄新業績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開!

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