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政府工作報告(2011年5月21日)
發布時間: 2011-05-27      來源: 市政府辦
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政府工作報告

2011年5月21日

在廣元市第六屆人民代表大會第一次會議上
廣元市人民政府市長 馬 華

各位代表:
  現在,我代表廣元市第五屆人民政府,向大會報告工作,請予審查,並請市政協委員提出意見。

市第五屆人民政府工作回顧

  本屆政府任期的六年,是廣元發展史上極爲特殊、極其艱難、極不平凡的六年。我們按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,共克時艱,迎難而上,全面完成了本屆政府的任期目標。六年來,我們戰勝了“5·12”特大地震和雨雪冰凍、山洪泥石流等嚴重自然災害,譜寫了從悲壯走向豪邁的曆史篇章;我們積極應對國際金融危機的影響,強化投資拉動和産業支撐,經濟持續快速增長;我們全面加強社會建設,把公共資源更多地投向民生領域,人民生産生活條件顯著改善。2005到2010年,全市生産總值增加1.5倍,按可比價格計算年均增長12.3%,經濟總量先後突破200億元、300億元大關;地方財政一般預算收入增加3.6倍,年均增長28.8%;規模以上工業增加值增加4.3倍,年均增長27.2%,先後實現二産超一産、工業超農業;社會消費品零售總額增加1.6倍,年均增長16.9%;全社會固定資産投資累計增加8.7倍,年均增長46.1%;城鎮居民人均可支配收入增加1.2倍,年均增長14.3%,農民人均純收入增加1.2倍,年均增長13.9%。
  2010年是市第五屆人民政府任期的最後一年,也是災後恢複重建的決勝之年。我們牢牢把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調,強力推進災後恢複重建,全力保持經濟平穩較快發展,著力保障和改善民生,全面完成了市第五屆人民代表大會第七次會議確定的各項目標任務。納入國家災後恢複重建規劃的6305個項目全部開工,完工93.3%、完成投資1134.8億元,占規劃總投資的92.8%。全市生産總值321.87億元,增長15.9%;地方財政一般預算收入16.73億元,增長63.2%;規模以上工業增加值89.1億元,增長29.9%;全社會固定資産投資480.15億元,增長9.3%;社會消費品零售總額142.17億元,增長19.0%;城鎮居民人均可支配收入12509元,增長13.3%;農民人均純收入4036元,增長15.9%;居民消費價格上漲3.0%。
  一、奮力奪取抗震救災鬥爭偉大勝利,圓滿實現“三年重建任務兩年基本完成”目標
  抗震救災創造奇迹。面對突如其來的特大地震,我們在黨中央、國務院的親切關懷下,在省委、省政府及市委的堅強領導和全國黨政軍民、國際友人的大力支持下,快速反應、沉著應對,周密部署、靠前指揮,堅持以人爲本,以非常之策應對非常局面,打贏了搶險救人、轉移安置、搶通保通、恢複生産、衛生防疫、防範次生災害、維護社會穩定和宣傳思想工作等八場硬仗,災區沒有發生饑荒、沒有出現流民、沒有爆發疫情、沒有引起社會動蕩,奪取了抗震救災的偉大勝利。
  災後恢複重建基本完成。科學編制重建規劃,強化群衆主體作用,統籌協調各方力量,加快推進災後重建。住房重建全面完成。率先啓動農村永久性住房重建;震後一年, 68.5萬戶震損住房維修加固全部完成;震後一年半,19.6萬戶農房重建全部完成;震後兩年,除青川縣城因規劃批複晚影響外,其余城鎮住房重建全部完成。公共服務設施重建上檔升級。教育、衛生、文化體育和社會保障等3450個公共服務設施項目已完工93.3%,1200多座學校、醫院、敬老院和殘疾人康複中心相繼建成。基礎設施重建跨越發展。175個基礎設施項目完工90.3%,功能全面提升,條件明顯改善;青川縣城重建紮實推進。産業重建後勁增強。2423個産業項目加快推進,産業結構進一步優化,造血功能有效提升。生態重建成效顯著。恢複森林植被125.8萬畝,綜合治理水土流失面積1054.6平方公裏,生態環境有效修複。精神家園重建亮點紛呈。感恩文化、紅色文化成爲主旋律, 特別是“兩幅標語”成爲汶川地震災區自強不息、艱苦奮鬥精神的集中寫照,得到溫家寶總理充分肯定,爲災後恢複重建注入了強大精神動力。
  二、突出第一要務,經濟實現又好又快發展
  基礎設施建設實現新突破。加快交通建設,廣元機場順利複航,廣巴高速公路建成通車,廣陝、廣南高速公路即將建成通車,廣甘高速公路、蘭渝鐵路加快建設,新改建國省幹線公路802公裏、農村公路7884公裏,次級綜合交通樞紐加速形成。加快農田水利基本建設,除險加固水庫494座,開工建設亭子口水利樞紐、蒼溪航電樞紐等一批重大項目,建成各類水利工程4.8萬處,形成蓄引提水能力7.1億立方米,新增有效灌面128萬畝;實施土地整理項目56個,建成高標准農田45.5萬畝。加快城市建設,大力改造城市道路,集中整治背街小巷,全面升級電網和供水供氣管網,加強城市園林綠化,城市功能不斷完善;大城市骨架初步形成,市中心城區建成區面積新增15平方公裏,達到40.9平方公裏,城鎮化率由2004年的26.3%提高到34.5%。
  産業發展躍上新台階。深入實施資源轉化戰略,強力推進能源、金屬、農副産品加工、建材、電子機械、旅遊、職教等“七大板塊”加快發展,産業結構進一步優化,三次産業構成由2004年的33.7:27.4:38.9調整爲2010年的23.8:39.0:37.2。工業主導地位初步確立。大力推進工業強市,以項目實施、園區建設、産業發展、企業培育爲重點,組織實施了“三項工程”建設和“四個百億工程”。實施億元以上工業項目76個,其中長虹欣銳等51個項目建成投産;新增工業園區面積45.5平方公裏,國家先進電子産品及配套材料産業化基地、國家新型工業化産業示範基地、中國食品工業重點園區落戶廣元,廣元經濟開發區建成百億工業園區;新增規模以上企業167戶,億元企業由9戶增加到73戶,十億元企業由1戶增加到7戶;規模以上企業主營業務收入由59.98億元增加到317.24億元,實現利潤由0.39億元增加到14.13億元,食品飲料産業産值跨過百億大關。工業增加值占生産總值比重由19.7%提高到32.6%。農村經濟穩定增長。堅持以農民增收爲核心,以生態小康新村建設爲抓手,加快發展現代農業。建設現代農業示範園區31個,培育省級以上農業産業化龍頭企業13家,規範發展農村專合組織279個,帶動農戶26萬戶,建成生態小康新村1187個。烤煙、茶葉、林果等特色優勢産業加快發展,畜牧業占農業總産值比重達53.2%,“廣元七絕”特色農産品品牌初步形成。2010年轉移輸出農村勞動力81萬人、實現勞務收入58億元。第三産業加快發展。成功創建中國優秀旅遊城市,建成國家AAAA級旅遊景區8個,數量躍居全省第二,旅遊綜合實力明顯增強。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”,農家店鄉鎮覆蓋率達100%,建成中國·廣元農産品交易中心等大型專業市場8個,改造提升農貿市場56個,廣元國際商貿會展中心被評爲全國“2010年度十佳品牌會展中心”。金融生態環境逐步優化,2010年末全市存貸款余額分別是2004年末的5.1倍和2.9倍,保費收入是2004年末的4.9倍。通訊、郵政、電子商務、物流等現代服務業健康發展。
  改革開放取得新成效。統籌城鄉綜合配套改革試點加快推進,山區林業綜合開發取得成效,統籌城鄉就業和社會保障、土地流轉制度改革和城鄉一體國土綠化、水務體制和水利工程管理體制改革成效明顯,城鎮居民基本醫療保險和新農保試點工作有序開展。醫藥衛生體制、城市管理體制、行政審批制度、政府機構等重點領域和關鍵環節改革穩步推進。獸醫體制、集體林權制度改革全面完成,農村稅費改革成果進一步鞏固。國有資産管理體制不斷完善,企業改革不斷深化,完成市屬22戶國有工業企業、7戶集體工業企業和29戶國有商貿企業的改革脫困,妥善安置分流人員1.68萬人。對外開放取得實效,累計實施招商引資項目1626個,到位市外資金569.6億元,年均增長43.0%。引進外商投資企業32戶,投資總額14850萬美元。實現進出口總額7.89億美元,年均增長19.0%。外派勞務累計1.17萬人次。非公有制經濟加速發展,民營經濟增加值占生産總值的比重由2004年的40.9%提高到52.5%。
  低碳發展邁出新步伐。在全省率先提出低碳發展理念,積極推進低碳産業發展。大力開發利用水能、太陽能、風能等清潔能源,天然氣勘探開發取得重大突破,氣化廣元項目進展順利,五神娃新能源項目即將投産,四川思達電動汽車項目開工建設。大力倡導低碳生活,發展民用天然氣6.1萬戶,建設農村戶用沼氣池15.7萬口,完成鍋爐與非民用煤改氣1075戶;市城區投放公共自行車1000輛。積極推進碳資産交易,申報項目1.75億元,實現交易項目5個。節能減排目標基本實現,城市空氣質量穩定在Ⅱ級,空氣質量優良天數達99.7%,主要河流和飲用水源地水質穩定達到Ⅲ類以上標准。生態廣元建設進一步加強,國家森林城市創建工作紮實推進,全市森林覆蓋率由2004年的43.9%提高到53.2%。先後榮獲“中國人居環境獎——水環境治理優秀範例城市”、“中國十大低碳貢獻城市”和“低碳發展突出貢獻城市”稱號。
  三、堅持民生優先,和諧廣元建設紮實推進
  民生得到持續改善。深入實施民生工程和爲民辦實事項目,六年共安排民生工程資金222.39億元。制定實施扶貧解困規劃,積極探索集中連片貧困地區、北部山區、水庫移民區脫貧解困新路,“行路難、飲水難、就醫難、上學難、增收難”問題得到有效解決。累計扶持32.17萬農村貧困人口改善生産生活條件,實施易地扶貧搬遷3963戶,解決了153.2萬受災群衆飲水困難和70萬人的安全飲水問題,農村自來水普及率由2004年的18.04%提高到67.0%。堅持以創業帶動就業,不斷拓展就業渠道,累計幫助城鄉勞動者新增就業39.5萬人。社會保障體系不斷完善,五項社會保險參保率達到90%以上,城鄉低保對象實現應保盡保,累計發放城鄉困難群衆一次性生活補助8000余萬元,不斷降低新農合、城鎮居民職工醫療保險起付標准、提高報銷比例和限額,惠及290萬城鄉居民。強力推進“三個萬套”保障性住房工程,發放城市低收入家庭廉租住房補助10055戶、1.48億元。全市城鄉居民人均居住面積由2004年的22平方米和34.7平方米分別提高到2010年的28.2平方米和36.2平方米。深入開展城鄉環境綜合治理和愛國衛生運動,城鄉面貌煥然一新。
  社會事業全面發展。科技對經濟增長貢獻率達到35.9%,創新型試點企業培育和專利申請均創曆史新高。教育事業加快發展,義務教育經費保障機制全面建立,高中教育質量穩步提升,川北職業教育基地基本形成,普通高中和職業教育比例達4.9:5.1,學校“四改一加強”經驗在全國推廣。文化産業加快發展,群衆文化事業不斷繁榮。衛生事業快速發展,公共衛生和基本醫療服務體系進一步健全,城鄉居民醫療保障水平不斷提高,重大疾病防控工作成效明顯,食品藥品監管不斷加強。廣播電視村村通工程順利推進,廣播電視綜合覆蓋率96.3%。人口和計劃生育“兩獎兩扶”利益導向政策全面落實,人口自然增長率控制在2.5‰以內。體育、社會福利事業不斷發展。國防教育深入開展,連續3次成功創建全國雙擁模範城。防震減災成效明顯。統計、新聞出版、檔案、地方志、氣象、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等工作取得新進展;審計、保密、外事、僑務、對台、民族宗教、人防等工作進一步加強。
  社會保持和諧穩定。平安廣元建設深入推進,矛盾糾紛預防、排查、化解機制進一步健全,“大調解”工作格局基本形成,社會治安進一步好轉。網絡問政和市民信訪接待日制度得到社會各界認可,維穩綜治工作連續兩年、信訪工作連續三年獲全省一等獎。成功創建全國首個“無毒害市”。安全生産監督管理進一步強化,安全生産狀況進一步好轉。著力加強應急管理,應對突發事件的能力有效提高。
  四、嚴格依法行政,政府自身建設不斷加強
  牢固樹立民主法制意識,深入開展“五五”普法,建立健全政府重大行政決策程序,認真落實行政執法、過錯追究、評議考核責任制,進一步規範行政執法行爲,提高依法辦事能力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受市政協的民主監督,加強政府部門與民主黨派的聯系,認真接受社會監督。累計辦理人大代表議案、建議759件、政協委員提案1455件,辦結率100%、滿意度達98%以上。切實轉變政府職能,取消、下放行政審批事項419項,各級政務服務中心按時辦結率達97%以上,群衆滿意率達95%以上。推行政府信息公開,政務公開範圍不斷擴大。大力加強行政效能建設,辦事效率和政風行風明顯好轉。加強公務員隊伍建設,加大反腐倡廉力度,損害群衆利益的突出問題得到有效遏制。
  這些成績的取得,是黨中央、國務院親切關懷的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果,是全市幹部群衆攻堅破難、銳意進取的結果,是社會各界特別是援建省市和地區真情幫扶、無私援助的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體、人民解放軍駐廣部隊指戰員、武警官兵、政法幹警,表示衷心的感謝!向所有關心支持廣元抗震救災、災後重建和經濟社會發展的社會各界人士,特別是參與我市抗震救災、支持災後重建的人民解放軍、武警官兵和浙江省、黑龍江省,香港、澳門特別行政區以及自貢、泸州、宜賓、攀枝花等市,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
  各位代表,從過去六年的艱辛實踐中,我們深刻認識到:抓住機遇、用好機遇是第一前提,必須把自強自立與支持支援相結合,感恩奮進抓工作,亮劍拼搏,乘勢而上;以人爲本、改善民生是第一目的,必須把一切爲了人民和一切依靠人民相結合,群策群力抓工作,惠及群衆,取信于民;加快發展、跨越發展是第一要務,必須把經濟社會發展和災後恢複重建相結合,圍繞中心抓工作,不僅原地起立,更要發展起跳;維護穩定、促進和諧是第一責任,必須把改革發展和維護穩定相結合,統籌兼顧抓工作,有效化解矛盾糾紛,最大限度減少不和諧因素;轉變作風、真抓實幹是第一關鍵,必須把堅持“五個一”基本思路和“三個著力”工作重點相結合,務實創新抓工作,勇于攻堅克難、追求卓越,堅決反對敷衍塞責、因循守舊。
  同時要清醒地看到,盡管我市近年來取得了巨大成就,但經濟社會發展和工作中還存在不少困難和問題,主要是:發展依然滯後,特別是統籌城鄉和産業發展水平不高,制約發展的深層次矛盾尚需進一步破解;保障和改善民生的任務依然艱巨,特別是城鄉居民收入偏低,社會建設和公共服務水平尚需進一步提高;影響社會和諧穩定的因素依然較多,特別是加強和創新社會管理難度較大,做好新時期群衆工作尚需進一步努力;政府工作與新形勢、新任務的要求和人民群衆的新期待依然存在差距,特別是極少數政府工作人員工作不力,一些領域存在消極腐敗現象,政府自身建設尚需進一步加強。我們一定要牢固樹立強烈的憂患意識、發展意識、責任意識和服務意識,對上述困難和問題,采取切實有效的措施,努力加以解決。

“十二五”時期總體目標和任務

  未來五年是深入實施西部大開發戰略、全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是我市加快發展步伐、建設川陝甘結合部經濟文化生態強市的戰略機遇期。我們務必一心一意謀發展、聚精會神搞建設,擔負起承前啓後、繼往開來的曆史使命。
  縱觀全局,我們面臨良好的發展機遇:一是機遇來自加快發展的政策支撐。國家堅持擴大內需方針,實施新一輪西部大開發戰略,同時將實施汶川地震災區發展振興規劃、革命老區發展規劃和秦巴山區連片扶貧開發規劃,爲我市加快發展、科學發展、又好又快發展提供了重大機遇。二是機遇來自我市承接産業轉移優勢的不斷凸顯。隨著我市次級綜合交通樞紐的加速形成、資源轉化戰略的深入實施、統籌城鄉綜合配套改革試點和低碳經濟發展的加快推進,承接産業轉移和集聚戰略性新興産業的條件將更加成熟。三是機遇來自內生發展動力的不斷增強。“十一五”特別是災後重建以來,我市一大批基礎設施和重大産業項目陸續開工建設並相繼竣工投産,同時全市幹部群衆經過抗震救災和災後重建的洗禮與錘煉,人心思幹、人心思進,爲我市未來五年加快發展奠定了堅實的物質基礎和深厚的群衆基礎。
  根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,市政府組織起草了《廣元市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。
  “十二五”時期發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,順應全市人民過上更加美好生活的新期待,搶抓新一輪西部大開發戰略機遇,牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅持加快發展、科學發展、又好又快發展的總體取向,堅持統籌城鄉發展的總體方略,加快新型城鎮化進程。以項目投入爲抓手,以做大做強産業爲支撐,以改革開放和體制機制創新爲動力,以改善民生爲根本出發點和落腳點,大力實施資源轉化戰略,加快推進新型工業化,加快發展現代農業和現代服務業,形成三次産業在更高水平上協調發展的新格局。全面加強政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,不斷提高綜合實力和可持續發展能力,促進經濟健康快速發展和社會和諧穩定,爲全面建設小康社會打下具有決定意義的堅實基礎。
  “十二五”時期發展的基本原則:一是堅持加快發展;二是堅持民生優先;三是堅持統籌方略;四是堅持低碳路徑;五是堅持創新驅動;六是堅持改革開放。
  “十二五”時期發展的主要目標任務:基本建成川陝甘結合部經濟文化生態強市。經濟總量實現新突破,經濟結構不斷優化,經濟發展更加協調可持續;文化核心競爭力不斷增強,文化事業更加繁榮;生態體系不斷完善,生態環境更加優良。
  ——經濟發展實現“五個翻番”。地區生産總值翻一番,達到650億元以上;工業增加值翻一番,達到300億元以上;地方財政一般預算收入翻一番,達到33億元以上;社會消費品零售總額翻一番,達到280億元以上;固定資産投資翻一番,累計達到2500億元以上。
  ——基本建成“一樞紐三中心”。加快建設鐵路、高速公路、幹線公路、水運和航空“五位一體”的交通體系,形成連接西南西北、通江達海的綜合交通樞紐。著力構建現代物流服務體系,加速形成業態多樣、功能齊備的區域性商貿物流中心;著力培育旅遊精品景區和線路,基本形成區域性遊客集散中心;基本建成水電、火電、天然氣兼備的區域性能源供給中心。
  ——基本建成大城市和中國西部低碳發展示範城市。加快推進新型城鎮化,把中心城區建成人口超過50萬的大城市。加快編制並實施“寶昭新區”建設規劃,再造一個“産業廣元”。深化低碳理念,發展低碳産業,倡導低碳生活,爭創中國西部低碳發展示範城市,並努力創建國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市和國家曆史文化名城等城市品牌。
  ——社會更加穩定和諧。社會與經濟協調發展,努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步。城鄉基本公共服務體系逐步完善,全民受教育程度穩步提升,社會事業全面進步,人民群衆的思想素質、科學文化素質和健康素質不斷提高,幸福指數不斷攀升,幸福感不斷增強,生活更加美好。

2011年工作建議

  2011年是“十二五”發展和新一輪西部大開發的開局之年。我們要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神,全面落實省委九屆八次全會、市第六次黨代會決策部署,堅持“高位求進、加快發展”,突出重點、突破難點,著力擴大內需,轉變發展方式,統籌推進各項工作,爲“十二五”發展開好局、起好步。
  2011年主要預期目標是:全市生産總值增長13%;地方財政一般預算收入增長13%;固定資産投資同口徑增長20%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長11%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在3‰以內。全面完成節能減排任務。全面完成災後恢複重建任務。
  圍繞上述目標,重點抓好以下工作:
  一、著力加大項目投入,保持投資持續穩定增長
  鞏固和發展災後重建成果。嚴格對照災後重建規劃,做好重建項目收尾工作,加快青川縣城重建,確保9月底前全面完成重建任務。加強項目監管,確保工程質量和資金使用安全。加強工程竣工驗收和決算審計,維護好、管理好、運營好各類重建設施,充分發揮項目功效。切實抓好防災減災和生態環境修複,全面排查整治重大地質災害隱患,確保人民生命財産安全。全面落實對口長效合作協議,實現互惠互利、共同發展。加快實施災區發展振興規劃,努力促進災後發展振興。
  加大項目推進力度。進一步創新項目推進機制,加大項目爭取和引進力度,重點推進一批基礎設施、産業發展和民生項目,確保海螺水泥二期、塔山灣軍民結合産業基地等29個重點項目竣工投産;支持協調蘭渝鐵路、西安至成都客運專線等37個重點項目加快進度,確保廣南、廣陝高速公路建成通車;力爭廣元港主港區和主作業區、中石化元壩氣田天然氣淨化廠、上石盤電航樞紐工程等22個項目開工建設;加快推進廣元至平武、綿陽經蒼溪至萬源高速公路建設前期工作。完善項目儲備制度,編制儲備一批打基礎、利長遠、增後勁的重大項目。確保110個以上重大項目年度投資完成270億元以上。
  加大要素保障力度。調整優化財政支出結構,做好項目資金平衡,確保項目加快建設。加強和規範投融資平台建設,力爭在直接融資方面有較大突破。進一步深化體制機制創新,激活民間資本,建立綜合評估體系,提高招商引資實效,確保項目資金需求。嚴格土地管理,堅持集約節約用地,盤活存量,擴大增量,確保項目用地,爲項目建設創造良好環境。
  二、著力做強做大二三産業,不斷強化發展支撐
  大力發展工業。堅持走新型工業化道路,建設大項目,培育大集團,建設新園區,提升工業總量和質量。規模以上工業總産值超過400億元,增長30%以上。加快推進重大工業項目。重點推進中鋁821廠電解鋁異地新建、紡織服裝科技産業園等一批帶動力強的重大項目,確保工業投資超過120億元。加快發展優勢産業。圍繞工業五大板塊,培育龍頭,完善産業鏈,做大産業規模,創新資源開發模式,加快開發水能、風能、天然氣等優勢資源,重點推進單晶硅和多晶硅項目、純電動客車制造、3D眼鏡、太陽能熱水器、泡沫鋁等新能源、新材料、節能環保的戰略性新興産業項目。加快建設工業園區。重點抓好081工業園、天然氣綜合利用園區和各縣區工業集中區的基礎設施建設,確保基礎設施建設投入15億元、新入園項目150個以上。爭取把廣元經濟開發區升格爲國家級經濟開發區,爭取1—2個縣區工業集中區升格爲省級經濟開發區。加快培育大企業大集團。堅持抓大育小、扶優扶強,鼓勵企業通過兼並重組、股份制改造、技改擴能、上市融資、引入戰略合作夥伴等方式做大做強,著力培育一批主營業務收入超20億元的大企業和企業集團,全年新增規模以上企業46戶以上。
  強力推進第三産業發展。把旅遊業作爲第三産業的重中之重,突出自然生態、曆史文化兩條主線,大力發展紅色旅遊、生態旅遊和休閑度假旅遊,加強精品景區和精品旅遊線路建設。積極推進劍門關—昭化古城景區創建國家AAAAA級旅遊景區,進一步做好中國蜀道申報世界文化線路遺産工作。加快實施商貿業集群發展戰略,完善現代商貿服務體系。大力實施國家“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”,構建便捷高效的農村現代流通服務網絡。加快老城、兩江等商貿中心改造,著力提升傳統服務業檔次。積極拓展新領域,發展新業態、培育新熱點,大力發展金融、通訊、信息、中介、咨詢、電子商務等現代服務業。年內金融機構新增貸款50億元以上。
  積極推進低碳發展。堅持“一更新、一主線、三調整、三注重”思路,大力發展低碳經濟,構建清潔能源體系,倡導低碳生活,加快建設中國西部低碳發展示範城市。建立完善政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制,逐步構建碳排放監測、管理及交易體系。注重企業技術改造,促進傳統産業升級,加快發展循環經濟。積極發展碳彙林業,實施2000畝碳彙造林試點項目。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,實行環境容量總量控制和排汙許可制度,硬化二氧化碳等排放指標剛性約束,推進産業發展低碳化。加快創建“國家森林城市”步伐,森林覆蓋率達到53.6%。
  三、著力抓好“三農”工作,加快社會主義新農村建設
  加快發展現代農業。推進産業結構調整,大力發展特色種植業和現代畜牧業,做大做強猕猴桃、木耳、核桃、茶葉、烤煙、油橄榄等特色種植業,深入實施億只土雞工程。著力建設現代農業園區,提升已建園區,新啓動建設10個現代農業示範園區、65個畜禽生態養殖小區。大力培育龍頭企業,新培育億元以上龍頭企業2家,推薦申報國家級龍頭企業1家,新增省級龍頭企業2家。完善利益聯結機制,積極發展農村專合組織,力爭新增省級示範專合組織4家。大力推進農業標准化和品牌建設,做強做大“廣元七絕”、“劍門關森林土雞”和“曾家山露地蔬菜”規模,提升農業産業化經營水平,農業總産值達到140億元。繼續推進“助農增收、致富還貸”行動,多渠道增加農民收入。
  強化農村基礎設施建設。加快推進亭子口等骨幹水利工程建設。大力實施已成灌區續建配套,加快主要江河堤防、中小河流治理、山洪災害防治、煙水配套等工程建設,積極推進小微水利設施建設。實施土地整理項目,新建高標准農田4萬畝。優化農機裝備結構,提高農業機械化水平。全面完成農村公路年度建設任務,逐步解決斷頭路和渡改橋等突出問題。實施農村電網改造升級工程。解決50萬農村人口飲水安全問題,新建農村戶用沼氣池1.8萬口以上。
  加大生態小康新村建設力度。圍繞“四新一建”目標,完善新村規劃編制,按照聯村連片、成帶成規模推進的原則,新啓動200個村、4萬戶生態小康新村建設。突出産業特色,強化農村公共服務和基層政權建設,培育新型農民,探索建立新農村綜合體。加快推進亭子口工程移民,繼續抓好移民後扶和産業發展,促進移民區穩定。加快編制實施新一輪扶貧開發規劃,加大扶貧開發力度,實施以工代赈、易地扶貧搬遷項目,大力開展“挂包幫”活動,加快農村貧困群衆脫貧致富步伐。
  四、著力完善體制機制,不斷深化改革開放
  推進重點領域和關鍵環節改革。深化統籌城鄉綜合配套改革,在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破。積極推進財稅體制改革,健全政府預算體系,全面加強財政科學化、精細化、績效化管理,加強依法治稅,強化稅收征管。深入推進資源要素市場化配置改革,建立公共經濟信息交流機制,提高資源配置效益。繼續深化國有企業和國有資産監管體制改革,深入推進國有資本結構調整和戰略性重組,加快建立國有資本經營預算和收益分享制度。穩步推進城鄉土地使用管理制度改革,加快山區林業綜合開發,加快農村投融資體系建設。繼續深化行政管理體制改革,全面完成市、縣區政府機構改革,深入推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和事業單位分類改革。強力推進“醫改”五項重點工作,全面完成年度目標,辦好這件惠及全民的好事。繼續抓好教育、科技、文化體育等領域體制改革。
  深入實施充分開放合作戰略。紮實開展“招商引資促進年”活動,把招商引資與重點産業發展、資源轉化、承接産業轉移緊密結合起來,招大引強、集群承接、沿鏈引進,推動産業壯大升級。努力創新招商方式,強化項目跟蹤,狠抓項目落地,引進到位市外資金260億元以上。大力開展對外勞務輸出,積極發展對外貿易,鼓勵對外承包工程。深化九廣、浙廣、校地合作,主動加強同成渝經濟區、關中—天水經濟區的合作,進一步密切與泛珠三角、長三角和環渤海的區域合作,在互利共贏中增強發展活力。
  大力發展民營經濟。認真落實鼓勵引導民間投資的一系列政策措施,鼓勵和允許民間投資進入基礎産業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域,營造各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。發展和完善中小企業融資體系,優化創業服務,扶持自主創業,提升民營經濟抗風險能力,引導民營企業家爭當社會主義優秀建設者。民營經濟增加值占地區生産總值的比重提高1.5個百分點以上。
  五、著力保障和改善民生,加強和諧廣元建設
  深入實施民生工程。認真落實改善民生的政策措施,深入實施就業促進、扶貧解困、菜籃子、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育等“十大民生工程”,總投入81億元以上。
  做好就業和社會保障工作。完善促進創業的政策體系和小額擔保貸款工作長效機制,推進創業促就業。著力抓好“五類重點群體”就業工作,基本實現“戶戶有就業”目標。繼續開展“就業援助月”等系列專項活動,拓展大中專畢業生就業領域,幫扶城鎮低收入家庭和被征地農民就業,促進農民工穩定就業。全年城鎮新增就業3萬人,農民工技能培訓1.6萬人,新增農村勞動力轉移就業3萬人。完善覆蓋城鄉居民的社會保障和救助體系,穩步提高社會保障水平,實現城鄉最低生活保障應保盡保。
  加快社會事業發展。加強科技創新和科技成果轉化,強化知識産權保護。推進義務教育均衡發展,全面提升高中教育質量,加快發展學前教育。大力發展職業教育,支持四川信息職業技術學院創建省級示範職業院校,積極創辦川北幼兒師範專科學校和高級技師學院。加快完善城鄉醫療衛生服務體系,向人民群衆提供基本醫療和公共衛生服務。加強食品、藥品和醫療市場秩序監管,嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑及制假售假等不法行爲,維護人民群衆身體健康和生命安全。推動優秀精神産品生産,開展豐富多樣的群衆文化體育活動,加快文化資源保護與轉化,推進文化産業發展。深入開展計劃生育優質服務,穩定低生育水平,全面提升人口和計劃生育工作質量。加強國防教育,爭創全國雙擁模範城。大力發展廣播電視、檔案、殘疾人、公益慈善等事業,進一步加強防災減災、老齡、婦女兒童、民族宗教等工作。
  加快新型城鎮化進程。深入研究城鎮功能定位,以中心城區爲依托、小城鎮爲基礎,著力構建科學合理的城鎮體系。加快城鎮市政公用設施和基礎設施建設,完善城鎮公共服務功能,提高城鎮管理水平,城鎮化率提高1.5個百分點。推進城市主骨架和繞城高速公路建設。加快萬源新區開發和市中心城區電子路北延線、南河天成大橋、第二汙水處理廠、二期垃圾處理場等續建項目建設,啓動西濱道西端拓寬等項目建設。加快保障性住房建設,建設保障性住房8100套,啓動改造棚戶區11148戶。加快背街小巷整治,背街小巷路燈安裝覆蓋率達92%以上。加強城市管理,深入推進城鄉環境綜合治理和愛國衛生運動。
  合理調整收入分配關系。強化收入分配調節,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。健全企業職工工資正常增長機制,嚴格執行最低工資制度和企業工資集體協商制度。完善企業工資支付監控等制度,確保職工工資特別是農民工工資按時足額發放。
  保持物價基本穩定。把穩定物價放在更加突出的位置,認真落實“米袋子”、“菜籃子”工程市縣區長負責制,抓好基地、發展生産、疏暢流通、保障供給。全面加強價格調控監管工作,強化價格執法。完善重要商品儲備制度和主要農産品臨時收儲制度,加大政府儲備調控和引導市場的力度。加快建立價格臨時補貼和最低生活保障、失業保障標准與物價上漲挂鈎的聯動機制,落實財政專項資金和價格調節金,保障困難群衆基本生活。認真貫徹落實房地産調控政策,堅決遏制房價過快上漲。
  加強和創新社會管理。健全社會治安防控體系,推進平安創建活動,提升社會治安動態管控能力。加強信訪維穩工作,進一步完善“大調解”工作體系和機制,及時妥善解決群衆合理訴求,堅決糾正各種損害群衆利益的行爲。開展“六五”普法工作,做好行政複議、法律服務、法律援助工作,維護社會公平正義。健全基層群衆自治機制,深入推進和諧社區建設。加強應急救援能力建設,落實安全生産責任制,強化隱患排查治理,堅決遏制重特大安全事故發生。妥善處置突發事件和群體性事件,切實做好維穩工作,確保社會和諧穩定。
  六、著力提升行政能力,切實加強政府自身建設
  進一步轉變政府職能。全面履行政府職責,強化社會管理和公共服務職能,不斷提高政府服務人民、服務發展的能力和效率。充分發揮政府和市場“兩只手”的作用,尊重市場主體地位,善于運用市場機制和辦法解決發展中的困難和問題,實現政府宏觀調控與市場配置資源的良性互動。加強政務服務中心建設,繼續深化“兩集中、兩到位”工作,建立完善四級政務服務體系。大力推進政務公開,提高政府工作的透明度和公信力。
  進一步提高依法行政能力。嚴格依照憲法和法律規定行使權力、履行職責,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。切實增強依法決策、依法行政的意識和能力,進一步健全政府決策機制,建立健全重大決策調查研究、征求意見、專家論證、技術咨詢、決策評估以及聽證、公示等制度,促進決策的科學化、民主化、規範化。嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制,加強市縣區行政複議規範化建設,完善行政執法監督制約機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受社會公衆和新聞輿論監督。
  進一步轉變工作作風。弘揚實幹精神,狠抓工作落實,提升政務運行效率和質量。切實加強公務員隊伍建設,在各級政府機關倡導想幹事、能幹事、幹成事的良好風氣。大興求真務實之風,發揚埋頭苦幹精神,說實話、辦實事、求實效,堅決杜絕形式主義。堅持開展調查研究,深入了解社情民意,及時解決基層、企業和群衆反映集中的實際困難和問題,多幹打基礎、利長遠的實事,多辦解民憂、惠民生的好事。深入推進機關效能建設,逗硬目標績效管理和考核,嚴格執行督查制和問責制,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面,努力增強政府執行力,推動創先爭優活動不斷取得新成效。
  進一步加強廉政建設。始終牢記“兩個務必”,保持人民公仆本色,做到爲民、務實、清廉。認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政若幹規定,完善懲治和預防腐敗體系,建立健全權力運行監督機制,規範土地開發、政府采購、資金安排、國有資産轉讓、重大工程建設等管理,著力打造廉潔城市、廉潔政府。進一步健全行政監察、審計監督等內部監督機制,切實糾正部門和行業不正之風。深化公務用車及慶典、研討會、論壇過多過濫等專項治理。堅持勤儉節約、幹淨幹事,堅決抵制拜金主義、享樂主義,堅決反對奢侈浪費。
  各位代表!站在曆史的新起點,面對人民的新期待,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府和市委的堅強領導下,團結和依靠全市人民,萬衆一心,奮發圖強,爲奪取全面建設小康社會的新勝利,爲建設川陝甘結合部經濟文化生態強市而努力奮鬥!

名詞解釋和說明

  1、“兩幅標語”: 指震後青川縣黃坪鄉棗樹村村民打出的“出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己幹”、“有手有腳有條命,天大的困難能戰勝”兩幅標語。
  2、“三項工程”建設:指工業百億工程、企業培育工程、産業集群工程建設。
  3、“四個百億工程”:指全市工業增加值實現100億元、工業項目總投資實現100億元、規模以上食品飲料工業産值實現100億元、廣元經濟開發區工業産值實現100億元。
  4、國家新型工業化産業示範基地:指以可持續發展爲前提,以産業集聚爲主要特征,以工業園區爲主要載體,主導産業特色鮮明、水平和規模居全國領先地位,在産業升級、“兩化融合”、技術改造、自主創新、軍民結合、節能減排、效率效益、安全生産、區域品牌發展和人力資源充分利用等方面走在全國前列的産業集聚區。我市于2010年被確定爲第二批“國家新型工業化産業示範基地(軍民結合·四川廣元)”。
  5、“廣元七絕”:指蒼溪紅心猕猴桃、米倉山牌富硒富鋅綠茶、青川黑木耳、朝天核桃、蒼溪雪梨、劍門關豆腐、廣元橄榄油七種特色農産品品牌。
  6、“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”:指2005年開始實施的以城區店爲龍頭、鄉鎮店爲骨幹、村級店爲基礎的農村現代流通網絡建設工程和2006年開始實施的重點改造100家大型農産品批發市場、重點培育100家大型農産品流通企業工程。
  7、氣化廣元: 指我市提出並啓動的一項清潔能源行動,旨在通過大力發展天然氣、沼氣等清潔能源,加快以氣代柴、代煤、代油進程,不斷提高清潔能源在我市一次性能源消費結構中的占比。
  8、易地扶貧搬遷:是通過置換土地的方法,將貧困人口從惡劣環境中搬出,安置在自然和基礎設施條件較好的地方,改變他們現在的居住環境,爲脫貧致富創造條件。
  9、五項社會保險:指基本養老、醫療、失業、工傷和生育五種社會保險。
  10、“三個萬套”保障性住房工程:指1萬套廉租房、1萬套安居房建設和3萬套棚戶區改造。
  11、“四改一加強”:指在全市學校中全面實施改水、改廁、改廚、改不良衛生習慣工程,切實加強學校衛生安全管理工作。
  12、“兩獎兩扶”:指獨生子女父母獎勵、農村計劃生育獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助、計劃生育特困家庭扶助。
  13、“大調解”工作:指黨委、政府統一領導,政法綜治機構綜合協調,司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭,有關部門各司其職,社會廣泛參與,人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用,又相互協調配合的工作格局。
  14、“無毒害市”:指全市轄區內無新滋生吸毒人員(現有吸毒人員戒斷鞏固三年以上)、無販毒、無種毒、無制毒、無非法易制毒化學品活動。
  15、“五個一”基本思路:指“一個總體取向”:加快發展、科學發展、又好又快發展;“一個發展方略”:統籌城鄉發展;“一個發展戰略”:資源轉化;“一個發展路徑”:低碳發展;“一個發展主導”:新型工業化。
  16、“三個著力”工作重點:指著力建設連接西南西北、通江達海的綜合交通樞紐,著力建設輻射川陝甘結合部的商貿、物流、旅遊中心,著力建設能源、金屬、農副産品加工、建材、電子機械、旅遊、職教“七大板塊”經濟。
  17、“寶昭新區”:指將嘉陵江、白龍江、青竹江流域結合部的寶(輪)昭(化)城市組團進行規劃拓展,形成新興城市功能區,規劃面積30——50平方公裏,控制發展面積60——80平方公裏,人口約40萬左右。
  18、“新網工程”:新農村重點現代流通服務網絡工程的簡稱,重點是構建農業生産資料現代經營服務網絡、農副産品市場購銷網絡、日用品消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡。
  19、“一更新、一主線、三調整、三注重”思路:指更新發展理念;以減少碳源、增加碳彙爲主線;調整能源結構、産業結構、消費結構;注重管理創新、科技創新、生態廣元建設。
  20、“三同時”制度:指一切新建、改建和擴建的基本建設項目(包括小型建設項目)、技術改造項目、自然開發項目,以及可能對環境造成損害的其他工程項目,其中防治汙染和其他公害的設施和其他環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投産。一般簡稱之爲“三同時”制度。
  21、“助農增收、致富還貸”行動:指我市在地震災區率先提出並實施的一項惠民富民行動,旨在幫助發展經濟增加收入,逐步償還農房重建貸款。
  22、“四新一建”:指以新産業、新家園、新環境、新農民和建設好班子爲主要內容的生態小康新村建設工程。
  23、“挂包幫”活動:指2010年起全省實施的“領導挂點、部門包村、幹部幫戶”的幫扶活動。
  24、“醫改”五項重點工作:指醫療衛生體制改革的五項重點工作,即健全和完善基本醫療保障制度,實施國家基本藥物制度,健全基層醫療衛生服務體系,促進基本公共衛生服務均等化,推進公立醫院改革。
  25、“五類重點群體”:指高校畢業生、災區群衆、城市低收入家庭失業人員、返鄉農民工和被征地農民等五類群體。
  26、“兩集中、兩到位”:指部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中,該內設機構向政務服務中心集中;部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位,行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

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